Съезд народных депутатов ссср и верховный совет ссср

3. Первый Горноалтайский съезд Он проходил, как и планировалось, в Бийске с 1-го по 6 июля 1917 г. Главным его организатором стал теперь уже окончательно выдвинувшийся в лидеры национального движения алтайцев, Григорий Иванович Чорос-Гуркин. Специальным уполномоченным от

СЪЕЗД НАРОДНЫХ ДЕПУТАТОВ
Высший орган государственной власти РСФСР/Российской Федерации с 16 мая 1990 по 21 сентября (4 октября) 1993.
Избран 4 марта 1990 на 5-летний срок. Распущен указом Президента 21 сентября 1993 (указ исполнен с применением бронетехники 4 октября 1993 года).
Полное название: до 25 декабря 1991 - Съезд народных депутатов Российской Советской Федеративной Социалистической Республики, с 25 декабря 1991 - Съезд народных депутатов Российской Федерации.
Функции: Съезд правомочен решать любой вопрос ведения Российской Федерации. Принимает Конституцию, утверждает главу правительства и руководителей высших государственных органов (суда и арбитража, прокуратуры, народного контроля), избирает членов Комитета конституционного надзора (судей Конституционного Суда), назначает референдум. С 1991 - отрешает от должности Президента.
Постановления Съезда народных депутатов, принимаемые простым большинством голосов имели высшую юридическую силу по отношению к законам, принятым Верховным Советом и нередко перераспределяли полномочия органов власти в отступление от норм принимаемой двумя третями голосов Конституции.
Состав: по штату - 1068 народных депутатов РСФСР
900 - по территориальным округам: пропорционально численности населения;
168 - по национально-территориальным округам: по 4 от 16 автономных республик (64), по 2 от 5 автономных областей (10), по 1 от 10 автономных округов (10), 84 от краев, областей, городов Москвы и Ленинграда.
К началу работы I Съезда избраны 1059 депутатов. Число депутатов к 21 сентября 1993 - 1037, к 4 октября 1993 - 938.
Всего в 1990-1993 гг. с учетом довыборов по освободившимся округам избран 1081 депутат.
Кворум: 2/3 от общего числа депутатов, каковым считалось фактическое число избранных депутатов.
Заседания: по Конституции - ежегодно, фактически - 2-3 раза в год. Всего состоялось 10 съездов (I-II - 1990, III-V - 1991, VI-VII - 1992, VIII - X - 1993).

ВЕРХОВНЫЙ СОВЕТ
Законодательный, распорядительный и контрольный орган государственной власти РСФСР (постоянно действующий парламент).
Полное название: до 25 декабря 1991 - Верховный Совет Российской Советской Федеративной Социалистической Республики, с 25 декабря 1991 - Верховный Совет Российской Федерации.
Состав: 252 депутата в двух равночисленных и равноправных палатах.
Совет Республики: 126 депутатов от территориальных округов пропорционально численности избирателей в регионах.
Совет Национальностей: 126 депутатов - по 3 от 16 автономных республик (48), по 1 от 5 автономных областей и 10 автономных округов (15), 63 от краев, областей, городов Москвы и Ленинграда. Первоначально - только от национально-территориальных округов, позже ограничение снято.
Первоначально обе палаты избирались Съездом, позже - формировались Съездом путем делегирования по региональным квотам. В 1991 году существовал проект замены региональных квот фракционными, который не был принят Съездом народных депутатов.
Заседания: очередные сессии - 2 раза в год. За 4 года состоялись 7 нумерованных и 2 ненумерованных сессии.
Функции: принимал законы, ратифицировал договоры, назначал членов правительства (до 1991) и судей, объявлял амнистию (состоялась одна амнистия - 18 июня 1992).
В 1991-1992 ВС рассматривал (с правом отклонения) указы Президента по вопросам экономической реформы, противоречащие действующему законодательству (право издавать такие указы было предоставлено Президенту Съездом народных депутатов сроком с 1 ноября 1991 до 1 декабря 1992).
Законы: Принимались Верховным Советом, в тот же день подписывались Председателем ВС (без права вето). После 10 июля 1991 законы подписывались в 14-дневный срок Президентом, получившим право отлагательного вето, преодолеваемого простым большинством голосов (с обязанностью Президента подписать принятый повторно закон в 3-дневный срок). С 31 мая 1990 по 22 сентября 1993 приняты и официально опубликованы 333 закона РСФСР (Российской Федерации) . 10 из них - об изменениях и дополнениях Конституции - приняты Съездом народных депутатов.
Нормативные акты принимались также в форме постановлений.
Печатные органы: еженедельные "Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР" (с N 6-1992 - "...Российской Федерации") - 1990: NN1-30, 1991: NN1 - 52, 1992: NN1 - 52, 1993: NN1-37; ежедневная газета "Советская Россия" (до конца 1990, совместно с ЦК КПСС), ежедневная "Российская газета" (октябрь 1990 - сентябрь 1993, затем - орган Правительства).
Другие издания ВС - еженедельная газета "Россия" (1990 - 1993, ныне - орган движения "Россия" Г.Н.Селезнева), журнал "Народный депутат" (1992-1993, прежде - издание ВС СССР), исторический журнал "Родина", "Юридическая газета России" (создана в середине 1993 на базе "Юридической газеты", близкой к ЛДПР, не выходила), журнал "Возрождение". Органы Совета Национальностей: газета "Федерация", журнал "Этнополис".

Состав Верховного Совета РФ после VII Съезда (14 декабря 1992 - 4 октября 1993)

ПРЕЗИДИУМ ВЕРХОВНОГО СОВЕТА
Подотчетный Верховному Совету орган, обеспечивающий организацию работы Съезда и ВС и осуществляющий иные полномочия, предусмотренные законами РСФСР Поскольку в прежней системе - до 1990 - Президиум совмещал функции законодателя и коллективного главы государства - таких полномочий было довольно много.
Полное название: до 25 декабря 1991 - Президиум Верховного Совета Российской Советской Федеративной Социалистической Республики, с 25 декабря 1991 - Президиум Верховного Совета Российской Федерации.
Функции: До 10 июля 1991 (учреждение должности Президента) принимал в гражданство, осуществлял помилование, присуждал государственные награды, назначал диппредставителей, а также принимал верительные грамоты. Вышеозначенные решения оформлялись указами. Впоследствии указы принимались по вопросам изменений в территориальном устройстве, присвоения квалификационных классов, награждения почетными грамотами.
По остальным вопросам Президиум принимал постановления.
Иногда постановлениями Президиума утверждались нормативные акты (такие как устав Центробанка или Положение о векселе) и производились кадровые назначения (например, руководителей Центробанка и внебюджетных фондов). Особенно много таких актов принято на этапе создания республиканской системы военных судов и прокуратуры вместо общесоюзной (1992 год).
Состав: Председатель ВС, его первый заместитель, 3 заместителя, председатели палат (2), председатель Комитета народного контроля (должность упразднена первым Съездом), председатели комитетов ВС (18-20 человек), председатели постоянных комиссий палат (8-10). Итого по штату - от 33 до 37 человек.

ПРЕДСЕДАТЕЛЬ ВЕРХОВНОГО СОВЕТА
Избирался на Съезде тайным голосованием из числа народных депутатов России на 5 лет (не более чем на два срока подряд).
Полное название: до 25 декабря 1991 - Председатель Верховного Совета Российской Советской Федеративной Социалистической Республики, с 25 декабря 1991 - Председатель Верховного Совета Российской Федерации.
Функции: до 10 июля 1990 - высшее должностное лицо РСФСР. Подписывал законы (без права вето), представлял кандидатуру на должность главы правительства, вел переговоры и подписывал международные договоры.
С 10 июля 1990 - руководитель законодательной ветви власти.
В оба указанных периода - представлял кандидатуры на должности своих заместителей, членов ККН (судей КС), глав Верховного суда и арбитража.
С 12 января 1993 Председатель ВС - четвертое лицо в иерархии престолонаследия (исполняет обязанности Президента при невозможности исполнения их вице-президентом и Председателем Совета Министров).
Председатель Верховного Совета издавал распоряжения.
В бытность Председателя ВС высшим должностным лицом республики им издавались распоряжения о преоставлении индивидуальных льгот регионам и организациям (например, распоряжением от 24 мая 1991 Российский союз ветеранов Афганистана был полностью освобожден от налогов). Уже после введения поста Президента Председатель ВС и его первый заместитель своими распоряжениями создавали Россельхозбанк, расширяли права руководства концерна "Российский никель" и т.п. В январе 1992 административно-территориальное деление Москвы было утверждено актом под названием "Совместное постановление Президента РФ и Председателя Верховного Совета РФ". Конституционный Суд расценил подобную практику как произвольное расширение полномочий должностных лиц Верховного Совета. С 29 июня 1992 - распорядитель Фонда ВС РФ по социальной поддержке населения.

РУКОВОДИТЕЛИ ВЕРХОВНОГО СОВЕТА И ЕГО ОРГАНОВ:
Председатель Верховного Совета и его заместители избирались Съездом народных депутатов, освобождались от должности также Съездом, а в случае сложения депутатских полномочий - Верховным Советом
Конституцией были предусмотрены должности Первого заместителя и заместителя Председателя ВС, с 31 мая 1990 - Первого заместителя и трех заместителей.
Согласно Закону Российской Федерации "О безопасности" от 5 марта 1992 г. Первый заместитель Председателя ВС был одним из 5 постоянных (с правом решающего голоса) членов Совета безопасности РФ.

Председатель Верховного Совета РСФСР / РФ
ЕЛЬЦИН Борис Николаевич
29 мая 1990 - 10 июля 1991
ХАСБУЛАТОВ Руслан Имранович
(и.о.Председателя с 10 июля 1991)
29 октября 1991 - 4 октября 1993

Первый заместитель Председателя Верховного Совета РСФСР / РФ
ХАСБУЛАТОВ Руслан Имранович
5 июня 1990 - 29 октября 1991
1 ноября 1991 - 28 января 1993
ВОРОНИН Юрий Михайлович
29 марта - 4 октября 1993

Заместители Председателя Верховного Совета РСФСР / РФ
ИСАЕВ Борис Михайлович
ГОРЯЧЕВА Светлана Петровна
1 июня 1990 - 29 октября 1991
ВАКАНСИЯ (многократно неутвержден С.М.Шахрай)
до 1 ноября 1991

ВОРОНИН Юрий Михайлович
1 ноября 1991 - 29 марта 1993
ШУМЕЙКО Владимир Филиппович
1 ноября 1991 - 1 июля 1992
ЯРОВ Юрий Федорович
1 ноября 1991 - 28 января 1993

ИСПРАВНИКОВ Владимир Олегович
29 марта - 4 октября 1993
АГАФОНОВ Валентин Алексеевич
29 марта - 4 октября 1993

КОМИТЕТЫ

Список комитетов Верховного Совета утверждался постановлением Верховного Совета.

Председатели Комитетов Верховного Совета РСФСР / РФ
(18 комитетов созданы 19 июня 1990, 19-й - 27 декабря 1990, 1 комитет упразднен 30 апреля 1993, 1 разделен на два 24 июня 1993)
по законодательству (преобразован 24 июня 1993 в 2 комитета)
ШАХРАЙ Сергей Михайлович (3 июля 1990 - 21 ноября 1991)
МИТЮКОВ Михал Алексеевич (21 ноября 1991 - 24 июня 1993)
по конституционному законодательству (образован 24 июня 1993)
ИСАКОВ Владимир Борисович (30 июня 1993 - 4 октября 1993)
по судебной реформе и текущему законодательству (образован 24 июня 1993); по судебной реформе и вопросам работы правоохранительных органов (переименован 22 или 23 сентября 1993)
БАБУРИН Сергей Николаевич (23 сентября 1993 - 4 октября 1993)
по вопросам экономической реформы и собственности
КРАСАВЧЕНКО Сергей Николаевич (3 июля 1990 - 24 сентября 1993)
по вопросам межреспубликанских отношений, региональной политики и сотрудничеству
ГРАНБЕРГ Александр Григорьевич (3 июля 1990 - 1 апреля 1992)
ПОДОПРИГОРА Владимир Николаевич (1 апреля 1992 - 4 октября 1993)
по вопросам работы Советов народных депутатов и развитию самоуправления
ТРАВКИН Николай Ильич (3 июля - 27 декабря 1990)
ЖУКОВ Григорий Семенович (27 декабря 1990 - 4 октября 1993)
по промышленности и энергетике
ФЕДОРЧЕНКО Василий Андреевич (3 июля 1990 - 21 ноября 1991)
ЕРЕМИН Альвин Евстафьевич (19 декабря 1991 - 4 октября 1993)
по социальному развитию села, аграрным вопросам и продовольствию
АГАФОНОВ Валентин Алексеевич (3 июля 1990 - 14 мая 1993)
ЧЕРНЫШЕВ Алексей Андреевич (11 июня 1993 - 4 октября 1993)
по строительству, архитектуре и жилищно-коммунальному хозяйству
БАСИН Ефим Владимирович (3 июля 1990 - 14 января 1993
ОРЛОВ Алексей Иванович (14 января 1993 - 4 октября 1993)
по науке и народному образованию
ШОРИН Владимир Павлович (3 июля 1990 - 4 октября 1993)
по охране здоровья, социальному обеспечению и физической культуре; с 30 апреля 1993 - по охране здоровья и социальному обеспечению
АСКАЛОНОВ Артур Александрович (3 июля 1990 - 4 октября 1993)
по делам инвалидов, ветеранов войны и труда, социальной защите военнослужащих и членов их семей
РУЦКОЙ Александр Владимирович (3 июля 1990 - 10 июля 1991)
КОРОВНИКОВ Александр Венедиктович (4 октября 1991 - 4 октября 1993)
по делам женщин, охраны семьи, материнства и детства
ЛАХОВА Екатерина Филипповна (3 июля 1990 - 20 февраля 1992)
НАЗМЕТДИНОВА Минрауза Минихазиевна (11 марта 1992 - 4 октября 1993)
по делам молодежи (упразднен 30 апреля 1993)
СМИРНОВ Станислав Алексеевич (3 июля 1990 - 28 мая 1992)
по вопросам экологии и рационального использования природных ресурсов
РЕВЯКИН Виктор Семенович (3 июля 1990 - 24 октября 1991)
ВОРФОЛОМЕЕВ Владимир Петрович (24 октября 1991 - 4 октября 1993)
по международным делам и внешнеэкономическим связям
ЛУКИН Владимир Петрович (3 июля 1990 - 19 марта 1992)
АМБАРЦУМОВ Евгений Аршакович (1 апреля 1992 - 24 сентября 1993)
АНДРОНОВ Иона Ионович (24 сентября - 4 октября 1993)
по правам человека
КОВАЛЕВ Сергей Адамович (3 июля 1990 - 4 октября 1993)
по вопросам законности, правопорядка и борьбы с преступностью
АСЛАХАНОВ Асланбек Ахмедович (3 июля 1990 - 4 октября 1993)
по средствам массовой информации, связям с общественными организациями, массовыми движениями граждан и изучению общественного мнения; с 29 апреля 1993 - по средствам массовой информации
ЮГИН Виктор Алексеевич (3 июля 1990 - 21 ноября 1991)
БРАГИН Вячеслав Иванович (21 ноября 1991 - 21 января 1993)
ЛИСИН Владимир Павлович (22 января 1993 - 4 октября 1993)
по свободе совести, вероисповеданиям, благотворительности и милосердию; с 29 апреля 1993 - по связям с общественными, религиозными и благотворительными организациями
ПОЛОСИН Вячеслав Сергеевич (3 июля 1990 - 4 октября 1993)
по безопасности (создан 27 декабря 1990); по вопросам обороны и безопасности (переименован 25 декабря 1991)
СТЕПАШИН Сергей Вадимович (28 февраля 1991 - 23 сентября 1993)
ЧЕБОТАРЕВСКИЙ Равкат Загидулович (23 сентября - 4 октября 1993)

Секретарь Президиума Верховного Совета
ФИЛАТОВ Сергей Александрович
15 января 1991 - ноябрь 1991
11 января - 4 октября 1993

СОВЕТ РЕСПУБЛИКИ:
126 депутатов от регионов пропорционально численности избирателей

Председатель Совета Республики Верховного Совета РСФСР / РФ
ИСАКОВ Владимир Борисович
13 июня 1990 - 2 октября 1991
РЯБОВ Николай Тимофеевич
2 октября 1991 - 23 декабря 1992
СОКОЛОВ Вениамин Сергеевич
10 февраля - 4 октября 1993

Заместитель Председателя Совета Республики
ВЕШНЯКОВ Александр Альбертович
13 июня 1990 - 22 августа 1991
ЖИГУЛИН Виктор Иванович
2 октября 1991 - 4 октября 1993

Председатели Комиссий Совета Республики Верховного Совета РСФСР / РФ
(6 комиссий созданы 19 июня 1990, 2 в тот же день преобразованы в комитеты ВС, 5-я образована 13 мая 1993)
по бюджету, планам, налогам и ценам
ВОРОНИН Юрий Михайлович (19 июня 1990 - 13 ноября 1991)
ПОЧИНОК Александр Петрович (13 ноября 1991 - 23 сентября 1993)
по промышленности и энергетике - 19 июня 1990 преобразована в Комитет ВС
по транспорту, связи и информатике; с 4 марта 1992 - по транспорту, связи, информатике и космосу
ЗАКОПЫРИН Анатолий Николаевич (4 июля 1990 - 13 ноября 1991)
АДРОВ Алексей Николаевич (4 декабря 1991 - 4 октября 1993)
по социальной политике
ЗАХАРОВ Михаил Львович (4 июля 1990 - 4 октября 1993)
по культуре
ПОЛЕНОВ Федор Дмитриевич (19 июня 1990 - 24 сентября 1993)
по правам человека - 19 июня 1990 преобразована в Комитет ВС
по экономической реформе (образована 13 мая 1993)
МАЗАЕВ Владимир Дмитриевич (19 мая 1993 - 4 октября 1993)

СОВЕТ НАЦИОНАЛЬНОСТЕЙ:
126 депутатов: по 3 от 16 автономных республик (48), по 1 от 5 автономных областей и 10 автономных округов (15), 63 от краев, областей, городов Москвы и Ленинграда.

Председатель Совета Национальностей Верховного Совета РСФСР / РФ
АБДУЛАТИПОВ Рамазан Гаджимурадович
13 июня 1990 - 4 октября 1993

Заместитель Председателя Совета Национальностей
ВОЛКОГОНОВ Дмитрий Антонович
13 июня 1990 - 10 сентября 1990
СЫРОВАТКО Виталий Григорьевич
10 сентября 1990 - 24 февраля 1993
АНИКИЕВ Анатолий Владимирович
24 февраля 1993 - 4 октября 1993

Председатели Комиссий Совета Национальностей Верховного Совета РСФСР / РФ
(3 комиссии созданы 14 июня 1990, 4-я - 25 декабря 1991, 5-я - 27 января 1993)
по национально-государственному устройству и межнациональным отношениям; с 23 июня 1993 - по федеративным и межнациональным отношениям
СЫРОВАТКО Виталий Григорьевич (14 июня - 16 ноября 1990)
СТЕПАНКОВ Валентин Георгиевич (16 ноября - 25 декабря 1990)
МЕДВЕДЕВ Николай Павлович (25 декабря 1990 - 2 апреля 1993)
ГЕН Николай Леонидович (2 апреля - 4 октября 1993)
по вопросам социального и экономического развития автономных республик, автономных областей, автономных округов и малочисленных народов
КОРНИЛОВА Зоя Афанасьевна (14 июня 1990 - 4 октября 1993)
по вопросам развития культуры, языка, национальных традиций и охраны исторического наследия
МУХАМАДИЕВ Ренат Сафиевич (14 июня 1990 - 4 октября 1993)
по репрессированным и депортированным народам (образована 25 декабря 1991)
АНИКИЕВ Анатолий Владимирович (15 января 1992 - 31 марта 1993)
РЕШУЛЬСКИЙ Сергей Николаевич (8 июня 1993 - 4 октября 1993)
по делам молодежи, спорта и физического воспитания населения (образована 27 января 1993)
ЛЫСЕНКО Валерий Анатольевич (27 января 1993 - 4 октября 1993)

РУКОВОДИТЕЛИ ПОСТОЯННЫХ ОРГАНОВ СЪЕЗДА НАРОДНЫХ ДЕПУТАТОВ:

Председатель Мандатной комиссии Съезда народных депутатов РСФСР/РФ
ВЯТКИН Герман Платонович (16 мая 1990 - 4 октября 1993)

Председатель Комиссии Съезда народных депутатов РСФСР/РФ по вопросам депутатской этики
СИДОРЕНКО Юрий Сергеевич (13 июля 1990 - 4 октября 1993)

Председатель Комиссии по соблюдению Регламентов Съезда народных депутатов РСФСР/РФ и Верховного Совета РСФСР/РФ
ДОРОФЕЕВ Григорий Петрович (2 ноября 1991 - 4 октября 1993)

Председатель Конституционной комиссии
ЕЛЬЦИН Борис Николаевич (с 16 июня 1990)
заместители
ХАСБУЛАТОВ Руслан Имранович (с 16 июня 1990)
РЯБОВ Николай Тимофеевич (с 14 декабря 1992)
ответственный секретарь
РУМЯНЦЕВ Олег Германович (с 1990)

Председатель Совета депутатских фракций
НОВИКОВ Владимир Ильич

ФРАКЦИИ:
Принципиальное решение о создании системы фракций без двойного членства принято IV съездом (май 1991). Фракции регистрировались при наличии 50 депутатов, блоки - при наличии трех фракций (в блоках допускалось и индивидуальное членство).
Фракции сформировались на базе политических групп на первом этапе V съезда (июль 1991) и в основном размежевались на втором (двойное членство было формально запрещено поправкой к Регламенту 25 октября 1991, но фактически побеждено лишь перерегистрациией 14 декабря 1992). Блоки сложились до, во время и после VI съезда (весна 1992).
Всего было создано 19 фракций (в каждый отдельный момент существовало 14-15) и 4 блока (1 вскоре превратился в "недоблок" - коалицию). Во фракциях состояло около 800 депутатов (80% Съезда).

На I Съезде народных депутатов регистрации подлежали группы численностью не менее 50 депутатов (группы, созданные для защиты национальных интересов малочисленных народов, подлежали регистрации независимо от численности). К середине съезда (25 мая 1990) были зарегистрованы 24 депутатских группы численностью от 51 до 355 депутатов - в основном профессионального и регионального толка, в которые вошли 200% депутатов (допускалось двойное, тройное и т.д. членство). Основные фигуранты съезда - блоки "Демократическая Россия" (около 300 депутатов, в том числе формальная группа ДР - 66) и "Коммунисты России" (355-367). К блоку ДР примыкали (отчасти перекрываясь) Смена (51), Рабоче-крестьянский союз (72), Беспартийные депутаты (61); к КР - Продовольствие и здоровье (183-215), по многим вопросам - Группа депутатов от автономий (83). Союз с "болотом" принес ставленнику ДР Б.Н.Ельцину заветное большинство в 531 голос, но вызвал формирование в недрах блока ДР группы "Радикальные демократы" (55).
На II чрезвычайном съезде (ноябрь - декабрь 1990), посвященном преимущественно аграрному вопросу, на политическую арену вышли левоцентристская (в нынешнем понимании) группа "Демократический центр - Россия" (Бабурин), правоцентристская группа "Левый центр" (Шахрай) и просто центристская "Организаторы народного хозяйства" (Гехт - Беспалов). В блоке КР появилась группа военных "Отчизна" (Тарасов), в блоке ДР - Объединенная фракция социал-демократов и республиканцев (Румянцев, Лысенко), и демопатриотическая группа "Российский союз" (Аксючиц, Астафьев).
На III съезде (апрель 1991) впервые зарегистрированы политические группы. Из вышеперечисленных 14 не зарегистрировался в политическом качестве Рабочий союз, зато добавились Коммунисты за демократию (Руцкой).
На первом этапе V съезда (июль 1991) зарегистрировались в качестве фракций все 15 вышеперечисленных групп. Съезд раскололся примерно надвое, во многих турах так и не избрав Председателем ВС ни С.Н.Бабурина (максимум - 485 голосов), ни Р.И.Хасбулатова (максимум - 414).
На втором этапе V съезда (октябрь - ноябрь 1991) Хасбулатов избрался спикером, консолидировав недисциплинированных прежде демократов и освободившихся от влияния запрещенной КПСС центристов, а также часть коммунистов. Съезд провозгласил радикальную экономическую реформу, наделив Президента Ельцина чрезвычайными полномочиями сроком на год. На съезде фракция социал-демократов влилась в "Левый центр" с переименованием его в "РПРФ/СДПР - Левый центр". Членами блока "Демократическая Россия" во время V-2 съезда считали себя как минимум 6 фракций - ДемРоссия, Радикальные демократы, РПРФ/СДПР - Левый центр, Свободная Россия, Беспартийные депутаты и Рабочий союз России, а вероятнее всего - и Российский союз. Оппозиционные (КР, АС, Отчизна, Россия) и центристские (ПромСоюз, Смена, Суверенитет и равенство) формальных блоков не создавали.
Лидеры фракции "Российский союз" в ответ на распад СССР в декабре 1991 перешли на сторону непримиримой оппозиции, растеряв большую часть членов фракции, многие из которых вернулись во фракции РПРФ-СДПР (-ЛЦ) и ДР.
На VI съезде (апрель 1992) фракции структурировались в 3 блока. В первый день (6 апреля) создан оппозиционный блок "Российское единство" в составе 5 фракций (Коммунисты России, Аграрный союз, Россия, Отчизна, Российский союз). но вечером того же дня "Российский союз" лишился регистрации, т.к. в нем осталось всего 18 депутатов. 10 апреля провозглашен умеренно-оппозиционный блок "Созидательные силы" (Промышленный союз, Рабочий союз, Смена). 14 апреля зарегистрирован блок "Коалиция реформ", под заявлением о создании которого 5 подписей (ДемРоссия, Радикальные демократы, Свободная Россия, а также отдельно РПРФ/СДПР и Левый центр, которые в стенограммме съезда попеременно упоминаются то как две, то как одна фракция). "Беспартийные депутаты" и "Суверенитет и равенство" остались вне блоков. 18 апреля создана 14-я (с учетом распада Российского союза, а за всю историю - 16-я) фракция - "Гражданское общество", объединившая "ужаснувшихся демократов".
Между съездами "Левый центр", потерявший приставку "РПРФ/СДПР", и "Свободная Россия" воссоединились с "Беспартийными" в новом блоке "Демократический центр" - парламентском крыле "Гражданского союза", развалив тем самым блок "Коалиция реформ". В июне к ДЦ чуть было не присоединилась фракция "Гражданское общество", но к осени она радикализировалась, поглотила лидеров распавшегося "Российского союза" и к октябрю вступила в блок Российское единство. В ноябре к ДЦ удалось присоединить фракцию "Суверенитет и равенство". Тогда же с участием заметного количества "Беспартийных" и части "Гражданского общества" создана 15-я (за всю историю - 17-я) фракция "Родина", объединившая федералистов-государственников во главе с социал-демократом О.Румянцевым.
Таким образом, к концу правления Гайдара сложилась структура Съезда из 3 с половиной блоков - "Российское единство" (5 фракций), "Созидательные силы" (3), "Демократический центр" (4) и "Коалиция реформ" (2) - и внеблоковой фракции "Родина".
На VII съезде (декабрь 1992), занимавшемся заменой Гайдара на Черномырдина, покинувшие ЛЦ социал-демократы и умеренные либералы (будущие "яблочники") объединились в новую, 16-ю (18-ю) фракцию "Согласие ради прогресса". Деятели ЛЦ (в т.ч. Е.Басин, Е.Лахова, С.Степашин) ненадолго создали 17-ю (19-ю) фракцию "Сотрудничество" на базе одноименной неполитической группы После вычеркивания двойных членов, завершившегося в последний день съезда - 14 декабря, утратили статус фракций "Сотрудничество" (на почетных условиях - объединение названий - присоединилось к ЛЦ), "Беспартийные депутаты" (прекратили существование, лидеры фракции ушли в СР) и "Гражданское общество" (перерегистрировались как группа, допускающая двойное членство). Фракций осталось 14, групп - 6. Под занавес съезда провалена поправка к Регламенту, заменяющая "ползучую" регистрацию фракций разовой ежегодной перерегистрацией и легализующая Совет фракций.
"Родина", несмотря на объявленное присоединение к Гражданскому союзу Вольского, не вступила в блок ДЦ, а "Согласие ради прогресса", несмотря на членство некоторых его лидеров в движении "Демократическая Россия" - в Коалицию реформ (при этом большинство членов СРП состояли в Коалиции как индивидуальные члены).

СПИСОК ФРАКЦИЙ И БЛОКОВ
"справа налево"
(что соответствует и порядку возникновения блоков):

0. Демократическая Россия (распавшийся блок)
Состав: ДР, РД, РПРФ/СДПР, ЛЦ, БД, РСР, (РосСоюз?)

I. Коалиция реформ (бывший "Блок демократических фракций", созданный в конце 1991 и распавшийся в мае 1992):
численность (6 - 8 съезды): 300, 241, ?
1. Демократическая Россия (В.В.Волков)
(1-8): 66, 69, 205, 69, 69, 72, 75, 49
2. Радикальные демократы (С.Н.Юшенков)
(1-8): 55, 54, 54, 55, 55, 48, 50, 50
Распавшаяся фракция:
Объединенная фракция социал-демократов и республиканцев (О.Н.Румянцев, В.Л.Шейнис)
(2-5): 54, 52, 53, 52
Выбыли из блока: ЛЦ, СР, выделившиеся в апреле - мае 1992 в блок ДЦ.

Вне блоков:
3. Согласие ради прогресса (Ю.М.Нестеров)
VII - 51, VIII - 54
В Коалицию реформ вошло большиство членов СРП, но не фракция в целом

II. Блок "Демократический центр" (создан в мае 1992):
(7-8): 200, 167
4. Левый центр - Сотрудничество (С.М.Шахрай, В.В.Герасимов). До декабря 1992 - Левый центр; в ноябре 1991 - июне 1992 - "РПРФ - СДПР - Левый центр"
(2-8): 57, 80, ?, 65, 69, 53, 62
5. Свободная Россия (А.В.Руцкой, И.В.Виноградова). До 28 октября 1991 - "Коммунисты за демократию"
(3-8): 103, ?, 96, 66, 58, 55
6. Суверенитет и равенство (до июля 1991 - "Группа депутатов от автономий") (В.Н.Степанов, У.Е.Темиров) - в блоке с ноября 1992
(1-8): 142, 139, 83, 143, 50, 56, 50, 50
Распавшаяся фракция:
Беспартийные депутаты (В.И.Новиков)
(1-7): 72, 59, 61, 54, 55, 43, 36

Вне блоков:
7. Родина (В.И.Морокин, О.Г.Румянцев)
(7-8): 52, 57
Несостоявшаяся фракция:
Сотрудничество (Е.В.Басин)
(7): 50

III. Блок "Созидательные силы" (создан в апреле 1992):
(6-8): 167, 151, 158
8. Промышленный союз (Ю.Г.Гехт). До июля 1991 - "Организаторы народного хозяйства"
(2-8): 54, 158, 67, 58, 73, 54, 52
9. Рабочий союз - Реформы без шока (А.С.Косопкин). Первоначально - "Рабоче-крестьянский союз", с ноября 1990 до декабря 1991 - "Рабочий союз России"
(1-8): 72, 66, 64, 64, 62, 41, 52, 53
10. Смена (Новая политика) (А.Л.Головин, И.В.Муравьев)
(1-8): 51, ?, 51, 55, 51, 53, 53, 53

IV. Блок "Российское единство" (создан в апреле 1992):
численность (6 - 8 съезды): 310, 355, 303
11. Коммунисты России (И.М.Братищев, И.П.Рыбкин)
(1-8): 355, 215, 216, 205, 198, 59, 80, 67
12. Аграрный союз (М.И.Лапшин). До июля 1991 - "Продовольствие и здоровье"
(1-8): 183, 216, 215, ?, 111, 121, 148, 130
13. Россия (С.Н.Бабурин)
(2-8): 87, 102, 96, 74, 54, 46, 43
14. Отчизна (Б.В.Тарасов)
(2-8): ?, 145, 140, 70, 54, 54, 51
Распавшиеся фракции:
Российский союз (М.Г.Астафьев)
(2-6): 52, 51, ?, 51, 19
Гражданское общество (М.Б.Челноков) - с октября 1992 в блоке РЕ
(6-7): 52, 28

ПАРТИИ
К началу работы Съезда (май 1990) 920 депутатов (86%) состояли в КПСС. Остальные числились беспартийными.
На V съезде в июле 1991 принадлежность к КПСС декларировали 767 депутатов (73%), к другим партиям - 22 (2%): РПРФ - 8, СДПР - 4, СвДПР и ДПР - по 3, КДП(ПНС) - 2, НПР и РХДД - по 1.
На первом после приостановления деятельности КПСС V-2 съезде (октябрь 1991) членами КПСС числились 675 депутатов (65%), других 8 пертий - 24 (2,5%) - добавились 2 члена НПСР. Нам удалось насчитать 54 (без членов КПСС, но включая членов созданной коммунистами СПТ) партийных депутата (5% состава съезда), состоявших в 10 партиях.
В дальнейшем пресс-центр Верховного Совета добавил к статистике лишь 31 члена СПТ (к VII съезду) и 67 членов КПРФ (к VIII). Данные по остальным партиям (кроме окончательно распущенной КПСС) остались неизменными. Панорама же насчитала на VI съезде 69 депутатов (7%) в 14 партиях, на VII - 152 (15%) в 20, на VIII - 220 (22%) в 23.
К марту 1993 в только что воссозданной КПРФ состояли как минимум 76 депутатов (8%), в других партиях - 190 (19%), в том числе в НПСР Руцкого - 71, СПТ - 31 (в т.ч. 19 коммунистов), АПР - 16, ДПР Травкина и РХДД Аксючица - по 12, ВСО А.Владиславлева - 10, РПРФ - 9, РКРП, СДПР и НПП А.Котенева - по 4, НПР Т.Гдляна и КДП (ПНС) М.Астафьева - по 3, КрПР Ю.Черниченко и Транснациональной радикальной партии - по 2, в СвДПР М.Салье, РХДС Г.Якунина, РХДП А.Чуева, РПСТ И.Кивелиди, ПТ О.Смолина, Республиканской гуманитарной партии Ю.Боканя, Союзе народного самоуправления В.А.Тихонова - по 1. При этом 26 депутатов состояли одновременно в двух, а один (М.И.Лапшин) - в трех партиях.
Из 18 фракций только 2 (Коммунисты России, РПРФ/СДПР) возникли на базе существующих партий и движений. Обратное наблюдалось в 2,5 раза чаще: члены фракций "ДемРоссия" и "Отчизна" создали одноименные движения, фракции "Коммунисты за демократию" - ДПКР/НПСР, Аграрного союза - АПР, России - РОС. Кроме того, блок "Явлинский - Болдырев - Лукин" на выборах-1993 возник с заметным участием фракции СРП, а "Выбор России" - с участием (в том числе формальным) фракций ДР и РД.
В итоге 6 фракций (КР, АС, Россия, РД+ДР, СРП) обзавелись в некотором смысле наследницами в Думе I созыва, а видные деятели "Суверенитета и равенства" (А.Дзасохов) и "ПромСоюза" (Г.Калистратов) руководили созданием крупнейшей группы одномандатников (хотя и остались в ней не на первых ролях).

ХРОНОЛОГИЯ:

СЪЕЗДЫ НАРОДНЫХ ДЕПУТАТОВ:

I Съезд народных депутатов РСФСР
16 мая - 22 июня 1990
(Документы: ВСНД РСФСР, 1990, NN 1-4)

II (внеочередной) Съезд народных депутатов РСФСР
27 ноября - 15 декабря 1990
(1990, 28-29)

III (внеочередной) Съезд народных депутатов РСФСР
28 марта - 5 апреля 1991
(1991, 14-16)

V (внеочередной) Съезд народных депутатов РСФСР
10-17 июля, 28 октября - 2 ноября 1991
(1991, 28, 30, 44-46)

X чрезвычайный (внеочередной) Съезд народных депутатов РСФСР
23 сентября - 4 октября 1993

СЕССИИ ВЕРХОВНОГО СОВЕТА:

Первая: 13 июня - 14 июля 1990
Вторая: 3 сентября - 27 декабря 1990
Третья: 21 января - 6 июля 1991
Чрезвычайная: 21 - 22 августа 1991
Четвертая: 19 сентября 1991 - 17 июля 1992
Пятая: 23 сентября - 25 декабря 1992
Шестая: 14 января - 31 июля 1993
Внеочередная: 6 августа - 17 сентября 1993
Седьмая: 21 сентября - 4 октября 1993

29 октября 1989 - приняты поправки к Конституции РСФСР, которыми учрежден Съезд народных депутатов
4 марта 1990 - выборы народных депутатов РСФСР (второй тур - 17-18 марта, повторные выборы в некоторых оккругах - апрель - май)
16 мая 1990 - начало работы I Съезда народных депутатов РСФСР
29 мая 1990 - Председателем Верховного Совета - высшим должностным лицом РСФСР избран лидер оппозиционной Межрегиональной депутатской группы в Верховном Совете СССР Б.Н.Ельцин
12 июня 1990 - Съезд принимает Декларацию о государственном суверенитете РСФСР. Начало "войны законов" между РСФСР и СССР
17 марта 1991 - на всероссийском референдуме принято решение о введении поста Президента РСФСР, избираемого всенародным голосованием (за - 54% от общего числа избирателей)
12 июня 1991 - первым Президентом РСФСР избран Б.Н.Ельцин (57% в первом туре)
10 июля 1991 - вступил в должность первый Президент РСФСР
10 - 17 июля 1991 - по итогам шести туров выборов Председателя ВС (основные кандидаты - С.Н.Бабурин, Р.И.Хасбулатов, С.М.Шахрай, В.П.Лукин) Председатель не избран. Исполняющим обязанности Председателя Верховного Совета становится первый заместитель Председателя ВС Р.И.Хасбулатов
29 октября 1991 - Председателем Верховного Совета избран Р.И.Хасбулатов
1 ноября 1991 - Съезд предоставляет Президенту дополнительные полномочия сроком на 13 месяцев и позволяет ему лично возглавить Правительство
12 декабря 1991 - Верховный Совет принимает решение о выходе РСФСР из состава СССР
25 декабря 1991 - Верховный Совет переименовывает РСФСР в Российскую Федерацию (Россию)
10 декабря 1992 - в ответ непродление дополнительных полномочий и неутверждение Е.Т.Гайдара премьером Президент впервые угрожает Съезду референдумом по вопросу "или вы или я" и пытается сорвать кворум. В результате компромисса Съезд назначает на 12 марта референдум по основным положениям новой Конституции и замораживает часть только что принятых поправок к Конституции, ограничивающих полномочия Президента
10 марта 1993 - внеочередной Съезд вводит в действие поправки к Конституции в полном объеме и отменяет референдум. Председатель ВС характеризует декабрьский компромисс словами "бес попутал"
20 марта 1993 - Президент проводит вторую репетицию государственного переворота, объявляя о введении "особого порядка управления страной" (т.н. "ОПУС") и о назначении референдума о доверии себе, каковое обещает трактовать как недоверие Съезду
28 марта 1993 - съезд не набирает большинства в 2/3 голосов для отрешения Президента от должности (за - 617 из 1033 голосов, 60%)
29 марта 1993 - съезд назначает референдум по 4 вопросам: о доверии Президенту, его экономической политике, досрочных выборах Президента и народных депутатов
25 апреля 1993 - на референдуме по всем четырем вопросам подано больше голосов "за" чем "против", но меньше половины от общего числа избирателей. Приняты решения о доверии Президенту (59%) и одобрении его экономической политики (53%), требующие большинства от числа участников. Не приняты решения о досрочных выборах Президента (32%) и депутатов (43%) требующие большинства от списочного состава. При этом сторонники Президента утверждают, что народ проголосовал за досрочные выборы депутатов (67%), но против досрочных выборов Президента (49,5%), отсчитывая проценты от всех обнаруженных в урнах бюллетеней (включая неожиданно большое число недействительных бюллетеней именно по этому вопросу). Противники Президента, отсчитывая голоса от общего числа избирателей, утверждают, что ему (38%) и его экономической политике (34%) выражено недоверие.
5 июня 1993 - начинает работу Конституционное совещание - орган, сформированный указом Президента для выработки текста новой Конституции. Делегаты совещания "захлопывают" Председателя Верховного Совета, а охрана Президента хватает и выносит из зала депутата Ю.М.Слободкина, отпихивая в сторону Генерального прокурора В.Г.Степанкова.
18 сентября 1993 - созванные Президентом руководители исполнительной и законодательной власти субъектов Федерации отказываются провозгласить себя Советом Федерации и присвоить полномочия верхней палаты парламента
21 сентября 1993 - Президент издает указ 1400 о роспуске Съезда народных депутатов и Верховного Совета, утверждает Положение о федеральных органах власти в переходный период и назначает выборы в учрежденный этим указом новый парламент - Федеральное Собрание. Президиум Верховного Совета констатирует автоматическое прекращение президентских полномочий Б.Н.Ельцина и переход их к вице-президенту А.В.Руцкому
22 сентября - 3 октября 1993 - после решения Конституционного Суда Руцкой принимает президентскую присягу, парламент утверждает альтернативных министров обороны, безопасности и внутренних дел, превращается в штаб сопротивления и оказывается в блокаде. 3 октября демонстранты прорывают блокаду и штурмуют телецентр в Останкино.
4 октября 1993 - Съезд народных депутатов прекращает работу в результате танкового штурма, Председатель Верховного Совета Р.И.Хасбулатов и депутат Е.И.Алаев, а также и.о.Президента А.В.Руцкой и альтернативные министры взяты под стражу
12 декабря 1993 - в результате всенародного голосования принята новая Конституция (за - 58,4% при уровне явки 54,8%), одновременно избран новый двухпалатный парламент - Федеральное Собрание
11 января - 23 февраля 1994 - уклонившись от рассмотрения указа 1400 и еще 64 указов, вынесенных Ельциным на рассмотрение Федерального Собрания, Дума закрыла вопрос о перевороте 1993 года путем объявления политической амнистии участникам событий августа 1991 и сентября - октября 1993.
26 февраля 1994 - постановление об амнистии исполнено Генеральным прокурором А.И.Казанником и директором ФСБ Н.М.Голушко несмотря на попытки противодействия со стороны Президента Ельцина
9 марта 1994 - руководитель Администрации Президента С.А.Филатов утвердил "черный список" 151 депутата, которые участвовали в работе парламента вплоть до 3 октября 1993 и были лишены за это президентских социальных льгот (22 апреля 1994 указом Президента льготы были распространены на всех депутатов, таким образом "черный список" отменен)
4 марта 1995 - наиболее стойкие народные депутаты России созыва 1990-1995 годов во главе с С.Н.Бабуриным отпраздновали окончание 5-летнего срока своих полномочий

СОСТАВ ВЫСШЕГО РУКОВОДСТВА ВС
Неофициальная "семерка" высших руководителей парламента выглядела так:
29 мая - 1 июня 1990 (1): Б.Н.Ельцин
1 - 5 июня 1990 (3): Б.Н.Ельцин, Б.М.Исаев, С.П.Горячева
5 - 13 июня 1990 (4): Б.Н.Ельцин, Р.И.Хасбулатов, Б.М.Исаев, С.П.Горячева
13 июня 1990 - 10 июля 1991 (6): Б.Н.Ельцин, Р.И.Хасбулатов, Б.М.Исаев, С.П.Горячева, Р.Г.Абдулатипов, В.Б.Исаков
10 июля - 2 октября 1991 (5): Р.И.Хасбулатов, Б.М.Исаев, С.П.Горячева, Р.Г.Абдулатипов, В.Б.Исаков
2 - 29 октября 1991 (5): Р.И.Хасбулатов, Б.М.Исаев, С.П.Горячева, Р.Г.Абдулатипов, Н.Т.Рябов
29 октября - 1 ноября 1991 (3): Р.И.Хасбулатов, Р.Г.Абдулатипов, Н.Т.Рябов
1 ноября 1991 - 1 июля 1992 (7): Р.И.Хасбулатов, С.А.Филатов, Ю.М.Воронин, В.Ф.Шумейко, Ю.Ф.Яров, Р.Г.Абдулатипов, Н.Т.Рябов
1 июля - 14 декабря 1992 (6): Р.И.Хасбулатов, С.А.Филатов, Ю.М.Воронин, Ю.Ф.Яров, Р.Г.Абдулатипов, Н.Т.Рябов
14 декабря 1992 - 28 января 1993 (6): Р.И.Хасбулатов, С.А.Филатов, Ю.М.Воронин, Н.Т.Рябов, Ю.Ф.Яров, Р.Г.Абдулатипов
28 января - 10 февраля 1993 (4): Р.И.Хасбулатов, Ю.М.Воронин, Н.Т.Рябов, Р.Г.Абдулатипов
10 февраля - 29 марта 1993 (5): Р.И.Хасбулатов, Ю.М.Воронин, Н.Т.Рябов, Р.Г.Абдулатипов, В.С.Соколов
29 марта - 23 сентября 1993 (7): Р.И.Хасбулатов, Ю.М.Воронин, В.А.Агафонов, В.О.Исправников, Н.Т.Рябов, Р.Г.Абдулатипов, В.С.Соколов
23 сентября - 4 октября 1993 (6): Р.И.Хасбулатов, Ю.М.Воронин, В.А.Агафонов, В.О.Исправников, Р.Г.Абдулатипов, В.С.Соколов

БИБЛИОГРАФИЯ:

Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. - М., Издание Верховного Совета РСФСР. - 1990: NN 1-30, 1991: NN 1-52, 1992: NN 1-5
Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации. - М., Издание Верховного Совета Российской Федерации. - 1992: NN 6-52, 1993: NN 1-37
Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации. - 1993: NN 38-39. - М., Политика , 2002 (under construction) .
Листовки Белого Дома. - Составители Б.Беленкин, Е.Струкова. - М., 1993
Москва. Осень-93. Хроника противостояния. - Составители: А.П.Сурков, Н.П.Железнова, А.Г.Панова. - М., Республика, 1994
Народные депутаты России. 1990-1993. - Авторы-составители С.П.Обухов, Э.М.Харланова. - М., Издание Государственной Думы, 1998.
В.Прибыловский. Политические фракции и группы российского парламента. Второй вариант, исправленный и дополненный. - М., Информационно-экспертная группа "Панорама" , 1993
Российский парламент: от первого к седьмому съезду. Справочник парламентского корреспондента. - Автор-составитель С.П.Обухов. - М., Известия, 1992
Хроника переворота. М., Век XX и мир, 1994.

Хронология

• 1989 г., май — июль I съезд народных депутатов СССР
• 1989 г., декабрь II съезд народных депутатов СССР
• 1990 г., март III съезд народных депутатов СССР. Избрание М.С. Горбачева Президентом СССР
• 1990 г., 12 июня Декларация о государственном суверенитете РСФСР
• 1991 г., 12 июня Избрание Президентом РСФСР Б.Н. Ельцина

Съезды народных депутатов СССР

На состоявшемся в мае 1989 г. I Съезде народных депутатов СССР

развернувшаяся дискуссия выявила наличие широкой группы радикально настроенных депутатов, таких как А. Собчак, Е. Евтушенко, А. Адамович, Ю. Черниченко, Б. Ельцин. Лидером демократического крыла стал академик А. Сахаров. У радикалов не было четкой программы и стратегии поведения на Съезде. Их оппозиционная линия развивалась стихийно, постепенно сплачивая вокруг себя единомышленников. Критике радикалов подверглись все аспекты горбачевского курса, в первую очередь, экономический. К началу Съезда экономика находилась в кризисном состоянии, постоянно углублялся товарный дефицит и скрытая инфляция. С прилавков исчезли самые необходимые товары: мыло, соль, стиральный порошок, хлеб, молоко, обувь, постельное белье. Народ все меньше верил КПСС во главе с Генеральным секретарем.

Отражением экономического кризиса в стране стал накал политических страстей на Съезде. Депутат Ю.А. Черниченко, выступая на Съезде, назвал сторонников М.С. Горбачева “агрессивно-послушным большинством”, а Г. Попов открыто заявил об оппозиции этому большинству и призвал к формированию межрегиональной независимой депутатской группы. Фактически на Съезде произошло разделение единого лагеря сторонников перестройки на умеренных во главе с М.С. Горбачевым и радикалов (ведущую роль среди них играли А. Сахаров и Б. Ельцин).

I Съезд народных депутатов сформировал Верховный Совет СССР . Его председателем был избран М.С. Горбачев.

На протяжении 1989 г . конфликт между М.С. Горбачевым и радикалами углублялся. Радикалы выступали против сохранения СССР , против социализма , против партийной монополии .

На II Съезде народных депутатов СССР , состоявшемся в декабре 1989 г. , они выступали за отмену шестой статьи Конституции (о руководящей роли КПСС). После внезапной кончины академика Сахарова 14 декабря 1989 г., лидерство в радикальном движении перешло к Б.Н. Ельцину.

К этому времени ощутимых успехов добились радикалы из Прибалтики. Народные фронты Прибалтики объявили незаконным пакт Молотова — Риббентропа, а, следовательно, незаконным вхождение Литвы, Латвии и Эстонии в состав СССР.

В начале 1990 г. российские радикалы разработали новую стратегию в связи с приближающимися выборами на Съезд народных депутатов России. Они исходили из того, что Съезд народных депутатов СССР настроен консервативно, значит, надо добиваться суверенитета России и проводить реформы именно в ней.

III Съезд народных депутатов СССР , состоявшийся в марте 1990 г. , отменил 6 статью Конституции . На III Съезде М.С. Горбачев был избран Президентом СССР , но проголосовало за него менее 60 % депутатов. Это явственно свидетельствовало о падении его популярности.

В июне 1990 г. радикалы одержали победу на выборах на I Съезде народных депутатов РСФСР, и председателем Верховного Совета Российской Федерации был избран Б.Н. Ельцин. Г. Попов и А. Собчак возглавили органы государственной власти соответственно в Москве и Ленинграде. На этом же съезде была принята Декларация о государственном суверенитете России

В июле 1990 г . состоялся XXVIII съезд КПСС, на котором начался массовый выход радикалов из рядов КПСС. Образовывались новые партии, выступавшие за чистый либерализм — Демократическая партия России, Конституционно-демократическая, Республиканская и др. Происходит решительный переход радикалов на антикоммунистические позиции . В то же время на противоположном полюсе концентрируются консерваторы . Создаются Российская коммунистическая партия во главе с И. Полозковым (впоследствии его на этом посту сменил Г. Зюганов), фракция “Союз ”, которая обвинила М.С. Горбачева в развале СССР. Как заявляли представители этой фракции, Горбачеву удалось то, что не удалось иностранным интервентам от Наполеона до Гитлера, — превратить великую державу во второстепенное государство.

Таким образом, в 1989 — 1990 гг. М.С. Горбачев оказался вынужден лавировать между оппозицией слева и справа, он пытался удержаться на центристской позиции. Во многом это удавалось благодаря поддержке Запада, продолжавшего делать ставку на него, а не на Б. Ельцина как лидера демократических реформ в России.

К середине 1990 г. советское руководство приняло решение о введении частной собственности на средства производства. Если на первом этапе перестройки предпринимались попытки усовершенствования социалистической состемы, то с признанием экономического плюрализма начался демонтаж основ социализма. Президенту было предложено несколько программ перехода к рыночной экономике. Наибольшую известность получила программа под названием "500 дней", нацеленная на быстрый и решительный переход к рынку, созданная под руководством Г. Явлинского. Президент отдал предпочтение более умеренной по своему характеру программе правительства.

В стране появился и стал легализовываться слой предпринимателей. В то же время все быстрее шло падение жизненного уровня населения. Полки магазинов пустели, цены в частной торговле были недоступны для большинства людей, живущих на зарплату. В стране возникло забастовочное движение, особенной активностью отличались шахтеры. Неудачи в экономике все более подрывали позиции реформаторов во главе с М.С. Горбачевым.

Ослабление центральной власти привело к обострению межнациональных конфликтов и росту сепаратизма.

На IV съезде народных депутатов СССР (декабрь 1990 г.) остро встал вопрос о дальнейшем существовании Союза. Съезд высказался за сохранение СССР. В соответствии с постановлением съезда был проведен всесоюзный референдум. За сохранение СССР высказалось 76,4 % участвовавших в референдуме. Однако движение за выход из состава СССР усиливалось. В 1988 — 1990 гг. Декларации о государственном суверенитете уже были приняты Литвой, Латвией, Эстонией, Азербайджаном и Молдавией.

Диссертация

Буянов, Александр Викторович

Ученая cтепень:

Кандидат исторических наук

Место защиты диссертации:

Код cпециальности ВАК:

Специальность:

Отечественная история

Количество cтраниц:

Глава I. Создание Съезда народных депутатов СССР.

§ 1. Разработка нормативно-правового обеспечения деятельности Съезда народных депутатов СССР.

§2. Выборы народных депутатов СССР 1989 года.

§3. Социально-профессиональный и национально-территориальный состав депутатского корпуса Съезда.

Глава II. Съезд народных депутатов СССР: организационная структура и основные направления законодательной рабо.

§ 1. Организация работы Съезда народных депутатов.

§ 2. Расстановка политических сил и формирование депутатских групп.

§ 3. Законодательная деятельность Съезда.

Глава III. Роль Съезда народных депутатов в развитии политической системы СССР.

§ 1. Съезд народных депутатов и союзные органы государственной власти: проблемы взаимодействия.

§ 2. Взаимоотношения Съезда народных депутатов СССР и органов власти союзных республик.

§ 3. Роспуск Съезда народных депутатов и демонтаж центральных органов власти и управления СССР.

Введение диссертации (часть автореферата) На тему "Съезд народных депутатов СССР в системе государственной власти Советского Союза"

Актуальность исследования. Прошло почти два десятилетия с момента одного из самых серьезных геополитических сдвигов XX века - распада СССР . В результате событий 1991 года произошла смена экономической и социально-политической систем на территории бывшего Советского Союза. Одновременно трансофрмиловались общественное сознание и идеологические ориентиры, граждане страны были вынуждены адаптироваться к новым реалиям жизни.

В данном контексте особый интерес исследователей вызывает формирование и деятельность высших органов государственной власти в переломные годы российской истории, когда перед руководством страны стояла сложная задача, в непростых социально-экономических условиях создать институты власти, призванные обеспечить постепенное изменение политического курса. Одним из таких институтов являлся Съезд народных депутатов СССР (СНД СССР).

Изучение работы Съезда актульно не только с научной, но и с общественно-политической точки зрения. В этой связи пристального внимания заслуживают, обсуждаемые на Съезде проекты государственного устройства, новые принципы организации власти, преспективы экономического развития.

Важным аспектом, требующим актуализации в рамках рассматриваемой темы, является противостояние различных политических сил накануне общегосударственного кризиса 1991 года, развивавшееся в ходе работы СНД СССР. Анализ деятельности депутатского корпуса позволяет выявить некоторые причины и проследить механизм нарастания противоречий внутри советского общества.

Кроме того, актуальность исследования исторического опыта работы Съезда обуславливается необходимостью определения места данного института власти в развитии системы государственного управления в России. Эта проблема требует изучения с учетом современного уровня развития исторической науки и изменения методологических подходов.

Объектом исследования является система государственной власти Советского Союза в 1989-1991 гг.

Предмет исследования - высший орган государственной власти - Съезд народных депутатов СССР, учрежденный в рамках конституционной реформы 1 декабря 1988 г. и впервые избранный на альтернативной основе со времени первых Съездов Советов.

Хронологические рамки исследования охватывают период с середины 1988 г., то есть со времени подготовки и проведения XIX Всесоюзной партийной конференции, одним из решений которой было согласие на проведение выборов народных депутатов СССР, по сентябрь 1991 г., когда деятельность СНД официально была прекращена.

Территориальные рамки исследования включают Союз Советских Социалитичеких Республик.

Степень изученности проблемы. Целью историографического обзора является анализ степени изученности проблемы, связанной с темой диссертационного исследования. При этом следует отметить, что несмотря на большое внимание, которое проявляет историческая наука к вопросам трансформации политической системы Советского Союза на завершающем этапе его существования, работ, посвященных изучению непосредственно созданию и деятельности Съезда народных депутатов СССР практически нет. Исходя из этого большое внимание в историографическом обзоре уделяется исследованиям посвященным вопросам политических преобразований в СССР, а в центре находится тема Съезда как неотъемлемой части этого процесса.

В результате проведенного анализа научных работ, в отечественной исторической науке представляется возможным выделить следующие теоретические подходы.

Одним из таких подходов является интерпретация Съезда с точки зрения теории модернизации. Данный подход наиболее ярко представлен в работах В.В. Согрина . В своем анализе новейшей отечественной истории автор, стараясь «вскрыть глубинные объективные причины происхождения современных российских трансформаций, а также их драматические последствия»1 опирается на общеисторическую теорию - теорию модернизации. По мнению автора, в истории нашего государства присутствовали некие «объективные факторы, которые в значительной степени определили выбор людьми общественно-политических целей, способов их достижений и результатов их действий» . Позиционирование

России с точки зрения страны «догоняющего » типа, определятся более высокими экономическими показателями и более высоким уровнем научнотехнологического развития западного общества.

В свете теории модернизации, современная трансформация в России прошла три этапа. «На первом (1985-1986), Горбачев и его окружение

1 использовали командно-административные методы реформирования <.> » . (Ускоренное развитие машиностроения, школьная реформа (компьютеризация среднего образования), антиалкогольная компания, закон

0 госприемке, меры по укреплению трудовой дисциплины и т. д.). По словам В.В. Согрина «стратегия второго этапа (1987-1991) заключала в себе признание несостоятельности традиционной модели социалистической модернизации и восприятие модели новой. Осознав причины неудач, которые были обусловлены, по мнению Горбачева, сопротивлением консерваторов , было принято решение к концу 1987 о начале

1 Согрин В.В. Политическая история современной России 1985-2001: от Горбачева до Путина. М., 2001. С. 3

2 Там же. С. 3

3 Там же. С. 6-7 демократизации политической»4. Стараясь исправить положение, М.С. Горбачев попытался перехватить лозунги радикалов в духе западных либерально-демократических ценностей, инициировав созыв СНД СССР и" отменив 6-ю статью Конституции СССР. Однако углублявшийся экономический кризис уже не позволил восстановить прежних позиций.

С распадом СССР начался третий этап преобразований, который Б.Н. Ельцин и его окружение проводили уже по либерально-радикальным образцам5.

Таким образом, Съезд представляется неотъемлемым звеном в цепи демократических преобразований, инициировавшим беспрецедентный общественный интерес к своей работе, а также площадкой на которой произошло формирование официальной оппозиции.

С позиций воплощения основной идеи политического реформирования, то есть с точки зрения его максимальной полезности для перехода к демократии расценивал Съезд A.M. Мигранян , несмотря на те ограничения, которые имели место в процессе выборов народных депутатов. По мнению М.И. Пискотина деятельность Съезда народных депутатов СССР стала основой для политической трансформации страны, а «Верховный Совет СССР превратился в профессиональный парламент »6.

В рамках теории модернизации свой взгляд на изучаемую проблему изложил Ю.И. Игрицкий 7. Автор подробно остановился на особенностях либерализации экономической и политической жизни СССР периода перестройки, определил функции и роль советской элиты, а также возможность и степень адаптации западных идей в советском и постсоветском обществе. Особенностью работы является определение

4 Согрин В.В. 1985-2005: Три превращения современной России // Отечественная история. М., 2005 №3. С. 25.

5 См.: Согрин В.В. Политическая история современной России.

6 Пискотин М.И. Россия в XX веке: неоконченная трагедия. М., 2001. С. 242.

7 См.: Игрицкий Ю.И. Общественная трансформация в СССР и России после 1985 г.: взгляды и концепции. М., 1998. системных последствий распада СССР не только для самой России, являвшейся стержнем союзного государства, но и для мира в целом.

Бывший сотрудник Аппарата Президента СССР З.А. Станкевич в своем научном исследовании дал принципиально иную оценку деятельности и значения Съезда, рассматривая его в контексте упущенных возможностей сохранения Советского Союза. По мнению автора книги, возникновение и начало функционирования нового института государственной власти стало вторым по значению фактором после обострения межнациональных отношений, предопределившим дезинтеграцию Союза. Как отметил З.А. Станкевич «уже с первых дней работы он (Съезд - А.Б.) показал свою чрезвычайную политизированность во всем, что касалось национальных проблем и вопросов «нового самоопределения » советских республик -союзных и отдельных автономных. Достаточно красноречиво об этом свидетельствовало, например, создание Съездом специальных комиссий для расследования обстоятельств, связанных с событиями в Тбилиси 09.04.1989, и по политической оценке советско-германского договора о ненападении о

1939 г.» . Эта политизированность Съезда негативно сказалась на эффективности работы данного органа, призванного представлять и защищать интересы страны. Свою полную нерешительность, по мнению исследователя, он проявил в ситуации, когда официальные власти Литвы объявили о восстановлении «независимой государственности » своей республики, нарушив, таким образом ст. 74, 75 Конституции СССР. «Постановление Съезда далеко не отражало всей серьезности возникшей ситуации. Оно было выдержано в привычной для «перестроечных » документов тональности, с характерной для них расплывчатостью и двусмысленностью. Съезд народных депутатов СССР, впервые столкнувшись с реальной угрозой развала страны, не дал принципиальной политической и правовой оценки происходившему с точки зрения интересов

8 Станкевич З.А. История крушения СССР: Политико-правовой аспект. М., 2001. С. 33.

Союза ССР , не определил круг первоочередных мер по нормализации обстановки в Литве и вокруг нее, не установил эффективный парламентский контроль за действиями союзной исполнительной власти в решении этого важнейшего для судеб страны вопроса. Следовательно, и принятое Съездом постановление являлось не более чем декларацией - ничего не решающей и никого ни к чему не обязывающей»9.

Г.В. Атаманчук также разделяет мнение о неэффективности данного института власти, с точки зрения его «громоздкости и, соответственно, малой управляемости самих высших органов государственной власти (Съезда народных депутатов СССР и Верховного Совета СССР), отрыва их руководства от народа, выражавшемся в том, что почти все руководители шли по так называемой «сотке » - списку от КПСС или общественных организаций»10. Причины подобных явлений, по мнению исследователя, лежали в инертности и слабости государственного управления, устарелости и неполноты правовой основы государственной и общественной жизни в СССР. Эти явления не позволили принять своевременные политические, законодательные и структурные решения. Подобная позиция была характерна для многих ученых, признававших несовершенство организации законодательной власти. По мнению C.B. Чешко , «режим работы, регламент не способствовали плодотворной работе депутатов, а сам Съезд, как и Верховный Совет, слабо отражал интересы всего советского общества и были в полной мере самодостаточны. Это являлось принципиальным пороком всей политической системы и конкретной причиной кризисных состояний»11. С данной точкой зрения в целом солидарны и некоторые

9 Станкевич З.А. Указ. соч. С. 105, 106-107.

10 Атамнчук Г.В. Новое государство: поиски, иллюзии, возможности. М., 1996. С. 18-19.

11 Чешко С.В Распад Советского Союза: этнополитический анализ. М., 1996. С. 25.

См.: Пихоя Р.Г. Почему распался Советский Союз // Государственная служба. 2003. № 1.; Столяров К.А. Распад. От Нагорного Карабаха до Беловежской пущи. М., 2001; Фроянов ИЛ. Погружение в бездну. Россия на исходе XX века. СПб., 1999. последнего, распад СССР состоялся из-за того, что власть оказалась в руках «олигархии, скрывавшейся за высшими звеньями партийного и государственного " аппарата и маскировавшейся " за массовой Коммунистической партией, выборной системой советов» и использовавшей административные ресурсы в своих личных целях13. В соответствии с данной концепцией, Съезд усилил радикализацию сторонников коренных изменений и создал легальный способ противостояния союзному центру с далеко идущими политическими последствиями.

Другой методологической позиции в оценке Съезда народных депутатов СССР придерживаются Н.И. Бирюков и В.М. Сергеев. С их точки зрения, процесс становления системы представительных органов в Советском Союзе невозможно описать и понять без учета того, какое место занимала в политической культуре советского общества и составляющих его групп и слоев концепция представительной демократии. Опираясь на понятие парламентаризма в его классическом западном варианте, исследователи приходят к выводу о том, что любые попытки внедрить подобный институт власти в России приводили к созданию совершенного иного по определению органа, функция которого «сводилась, по существу, к демонстративному плебисцитарному акту - наподобие аналогичных актов Земских Соборов средневековой Московской Руси или решений органов Советской власти периода революции . По-видимому, в этом видели его назначение и инициаторы конституционной реформы 1988 года. Во всяком случае, им удалось создать орган, который все равно ни на что другое оказался не способен»14. Причины подобного результата, по мнению авторов, лежат в особенности политического сознания советской элиты, унаследовавшей политическую традицию российской интеллигенции XIX века, отличительной чертой которой была вера в народ как носителя высшей

13 Пихоя Р.Г. Советский Союз. История власти. 1945-1991. Новосибирск, 2000. С. 6.

14 Бирюков Н.И. Сергеев В.М. Бремя традиции. Политическая культура и политические инновации в СССР // ]1Ир://гиЫгуикоу.пагос1.п1/ мудрости, недоступной представителям образованных классов вследствие искусственности их культуры и образа жизни. При таком подходе к народу апеллируют не как к источнику суверенной воли, а как к своеобразному, «эксперту ». Представительным институтом, соответствующим данной установке, является не парламент, а собор - учреждение, известное из государственно-правовой практики средневековья и ориентированное на церковные образцы. Концепция «соборного единства » народа оказалась созвучной политической риторике большевиков , хотя сам термин «соборность » был для них абсолютно неприемлем и никогда ими не употреблялся, так как он слишком тесно был связан с дореволюционной идеалистической философией и в нем слишком сильно звучали очевидные для русского человека религиозно-церковные мотивы. При этом в советской политической системе были воспроизведены многие традиционные для российского общества институты. Это было связано с тем, что победа октябрьской революции оказалась возможной прежде всего потому, что призывы лидеров революции были созвучны установкам массового политического сознания. В соответствии с первоначальным замыслом, учреждения советской власти рассматривались не как институты «буржуазной » представительной демократии, а как органы прямого народовластия15.

Таким образом, по мнению исследователей, советское общество к концу 80-х годов вступило в состояние, называть которое демократическим было бы преждевременно. К нему больше подошло бы название «посттоталитарное ». Сущность последнего определяется тем, что характерные для тоталитарного общества политические институты дискредитируются и исчезают, в то время как сознание, которое придавало им легитимность, сохраняется, по крайней мере, частично. В подобных условиях процесс институционального обновления проходит с трудом. Вновь

15 См.: Бирюков Н. Сергеев В. Указ. соч. создаваемые институты оказываются во многом чуждыми политической культуре общества. В результате всего этого новые политические институты становятся неэффективными.

Важно также обратить внимание на ряд исследований, представляющих взгляд на феномен Съезда с точки зрения кризисных явлений в политической и государственно-правовой сферах. По мнению представителей данной концепции, «процесс изменений шел во многом стихийно, методом проб и ошибок: под давлением текущих обстоятельств политики принимали решения, руководствуясь определенными конкретными целями»16. Принятие решение о созыве Съезда народных депутатов СССР также определялось подобной логикой. Съезд был призван стать новым источником легитимации власти М.С. Горбачева в условиях возникших проблем в реализции экономических реформ. Старые способы легитимации, характерные для коммунистической эпохи, были на тот момент не применимы. Однако в реальности между новым представительным органом власти (СНД СССР -А.Б.) и доминированием КПСС в общественно-политической жизни страны, от которого генеральный секретарь КПСС не намерен был отказываться, возникли противоречия. Данная ситуация препятствовала намерениями М.С. Горбачева, который «собирался посредством свободных выборов укрепить руководящую роль КПСС, придав дополнительную легитимацию генеральному секретарю партии. Тем не менее, даже чтобы сохранить свои позиции в новых условиях, КПСС должна была превратиться из тоталитарной партии в партию парламентскую»17, чего так и не произошло после отмены 6-й статьи конституции. Причины подобного исхода событий даны в работе A.B. Сидорова. По его мнению, «неудачи антикризисного управления в СССР во многом были обусловлены отсутствием твердой государственной воли. «Центризм » М.С. Горбачева, лавирование между

16 Кпямкин И.М. Российская власть па рубеже тысячелетий // Pro et Contra. T.4 №2: Преобразования в России: итоги десятилетия. М., 1999. С. 63-64.

17 Клямкин И.М. Указ. соч. С. 65-67. крыльями политического спектра, был нацелен не на создание мощной коалиции сил для решения стоящих перед страной стратегических задач, а вел лишь к шараханью власти из одной стороны в другую <.>.

Неустойчивость политического курса становилась очевидным препятствием

18 в деле осуществления эффективных антикризисных мероприятий» .

Таким образом, среди проанализированных автором работ можно выделить следующие направления и подходы к изучению места и роли Съезда Народных Депутатов СССР. Во-первых, это модернизационный подход, одним из представителей которого является В.В. Согрин , относящий Россию к «догоняющему » типу стран по отношению к западной цивилизации. В соответствии с его концепцией, экономические и политические трансформации, имеющие место в стране, обуславливаются именно этой логикой.

Другой подход, который представляется возможным обозначить как консервативно-патриотический, характеризует изучаемый период времени в качестве периода упущенных возможностей. Съезд, по мнению представителей данного направления, оказалася полностью недееспособным и стал деструктивным элементом в процессе распада СССР. Работа данного органа усилила радикализацию сторонников коренных изменений и создала легальный способ противостояния союзному центру с далеко идущими политическими последствиями.

Следующая концепция базируется на социо-культурологических основах. Авторы, которые придерживаются данной концепции стремятся определить степень возможности применимости, и, соответственно, эффективности тех или иных политических явлений и институтов в нашей стране. С их точки зрения копирование западного образца представительного органа власти и попытка его внедрения в российских условиях обречена на

18 Сидоров A.B. Советский союз накануне распада. Опыт антикризисного управления. М., 2002 С. 121. провал, так как он является чуждым политической культуре общества и имманентным социальным задачам.

Третий подход, в рамках которого осуществляется исследование" деятельности Съезда, связан с пониманием логики событий и процессов последнего периода существования Советского Союза в контексте антикризисного управления. Актуальность данного подхода объясняется тем, что «наше общество на протяжении последних десятилетий находилось в состоянии перманентного кризиса, выход из которого Россия пытается обрести в начале нынешнего столетия. И, поэтому обращение к эпохе, когда антикризисные мероприятия превратились в насущный вопрос общественной жизни, именно они стали основным содержанием государственной политики»19. По мнению исследоваетелей придерживающихся данной концепции Съезд интерпретируется с точки зрения оптимального и приемлемого выхода из сложившейся кризисной ситуации в стране, с помощью которого советская элита пыталась обрести новый источник легитимации. Однако непродуманность и половинчатость решений в итоге привели к политическому кризису и потери ими власти.

Среди зарубежных научных исследований следует выделить работу итальянского журналиста Дж. Кьезы, который связывал создание и деятельность Съезда народных депутатов СССР с важнейшим этапом

20 перехода Советского Союза к демократии. Он подробно анализирует ход избирательной компании и итоги выборов 1989 года, рассматривает основные законотворческие проекты обсуждаемые и принимаемые на Съезде. Анализ деятельности представительного орагна власти автором прерывается на Третьем Съезде народных депутатов, когда срок его рабочей командировки в СССР подошел к концу. Это не позволило ему более комплексно определить значение деятельности изучаемого им института

Сидоров A.B. Указ. соч. С. 5-6.

Дж. Кьеза. Переход к демократии. М., 1993. власти, а также последствия роспуска Съезда в процессе распада СССР.

Другой ведущий специалист по России М. Макфол в своем исследовании детально останавливается на особенностях проведения выборов народных депутатов СССР и определеят причины падения роста популярности КПСС, результатом которых стало поражение нескольких региональных лидеров

2 j партии на выборах 1989 года. По его мнению в отличии от колоссального внимания, которое партийные лидеры уделяли разработке новых правил проведения выборов, самому участию в них было уделено очень мало времени и внимания. Верхушка КПСС была выведена из состязания за мандаты. Гораздо больше, чем выборы, ее тревожили надвигавшийся экономический коллапс и нараставшее напряжение в федеративных отношениях.

Таким образом, подводя итоги историографического обзора проблемы, представляется возможным сделать следующие выводы:

Во-первых, авторы работ рассмотрели законотворческие аспекты деятельности нового представительного органа власти, а также некоторые вопросы формирования и деятельности общественно-политических групп на Съезде. Во-вторых, в ходе изучения реформы политической системы в СССР были определены основные причины и мотивы, которые обусловили инициирование данных преобразований советским руководством. Исследователями были обозначены вектор и логика осуществлявшегося политического курса. В-третьих, ряд проблем на сегодняшний день остается недостаточно изученными. К их числу относятся вопросы взаимодействия и взаимовлияния Съезда с другими союзными и республиканскими высшими органами государственной власти и управления, а также определения места Съезда в системе государственной власти и управления Советского Союза. В-четвертых, дальнейшая проработка данных вопросов требует объединения результатов проведенных исследований и создания комплексной работы,

21 McFaul М. Russia"s Unfinished Revolution. Political Change from Gorbachev to Putin. London, 2001. P. 71. отражающей различные аспекты формирования и деятельности Съезда народных депутатов СССР в период трансформации политической системы Советского Союза.

Цели и задачи исследования. Цель диссертацинного исследования состоит в том, чтобы с учетом современного уровня развития исторической науки и изучения проблемы определить место Съезда народных депутатов СССР в развитии системы государственной власти в стране.

Для достижения поставленной цели планируется решить следующие задачи:

Выявить причины создания Съезда народных депутатов СССР, как нового института власти;

Проанализировать основные направления деятельности Съезда, формы и методы его работы в контектсте его взаимодействия с общесоюзными и республиканскими высшими органами государственной власти;

Оценить влияние общественно-политических настроений на работу Съезда и характер принимаемых на нем решений;

Выявить причины роспуска Съезда народных депутатов СССР;

Определить значение работы Съезда народных депутатов СССР в трансформации политической системы советского общества.

Источниковая база диссертационного исследования представлена комплексом опубликованных и неопубликованных документов партийных и государственных органов власти, справочной литературой и периодикой. В работе используются разнообразные материалы, отражающие деятельность Съезда народных депутатов СССР, мемуары , воспоминания, переписка современников и т.д.

Среди большого комплекса опубликованных источников по проблеме необходимо выделить нормативно-правовые акты: Конституция 1977 года с изменениями и дополнениями внесенными в рамках Конституционной реформы 1988 года22, поставновления Верховного Совета Советского Союза, материалы XXVII и XXVIII Съезда КПСС и XIX партийной конференции23, материалы Пленумов ЦК КПСС и Политбюро ЦК КПСС24, программные

О Я документы КПСС. Последние содержат важную инофрмацию об изменениях идейно-политических установок КПСС. Следует подчеркнуть, что использование данных материалов позволяет проследить процесс изменения советской политической системы в последние годы существования СССР. Кроме того, важными для исследования являются документы и материалы, отражающие непосредственно деятельность Съезда народых депутатов СССР. К этой категории документов относятся стенографические отчеты, бюллетени, документы, выносимые на обсуждения и опубликованные в периодической печати. Материалы Съезда представляют основную группу источников для научного исследования. Изучение данного комплекса документов позволяет сформировать широкое представление о сути дискуссий развернувшихся в ходе работы Съезда. Комплексное рассмотрение широкого круга источников позволяет выявить причинно-следственные связи между сложившейся в рассматриваемый период социально-экономической и политической ситуацией в стране и конкретными шагами руководителей Советского государства в области создания нормативно-правовой базы основ формирования и деятельности

Конституция (Основной Закон) Союза Советских Социалистических Республик: С изм. и доп., внес. Законами СССР от 1 дек. 1988 г. // Свод законов СССР. Т. 3. М., 1990.

Верховный Совет СССР. Внеочередная сессия: Бюллетень № 1,2,5,7,8,9. М., 1991; XXVII съезд Коммунистической партии Советского Союза. Стенографический отчет: [В 3 т.]. М., 1986; XXVIII Съезд Коммунистической партии Советского Союза. М., 1990; XIX Всесоюзная конференция КПСС, 28 июня - 1 июля 1988 г. Стеногрфический отчет: В 2 т. М., 1988.

24 Материалы Пленума ЦК КПСС, 23 аперля 1985 года. М., 1985; Материалы объединенного Пленума Центрального Комитета и Центральной Контрольной Комиссии КПСС. 24-25 апреля 1991 г. М., 1991; В Политбюро ЦК КПСС. По записям Анатолия Черняева, Вадима Медведева, Георгия Шахназарова (1985 -1991). М., 2006

Программа Коммунистической партии Советского Союза. Новая редакция. М., 1986

26 Первый Съезд народных депутатов СССР, 25 мая - 9 июня 1989 г.: Стенографический отчет: [В 6 т.]. М., 1989; Второй Съезд народных депутатов СССР, 12-24 декабря 1989 г.: Стенографический отчет: [В 6 т.]. М. 1989; Внеочередной Третий Съезд народных депутатов СССР, 12-15 марта 1990 г.: Стенографический отчет: [В 3 т.]. М., 1990; Четвертый Съезд народных депутатов СССР, 17-27 декабря 1990 г.: Стенографический отчет: [В 4 т.]. М., 1990; Внеочередной Пятый Съезд народных депутатов СССР: Бюллетень № 2,3,5,6. М., 1991. высшего представительного органа власти - Съезда народных депутатов СССР.

Важным источником при проведении исследования являются мемуары партийных и общественно-политических деятелей эпохи перестройки,

97 депутатов Съезда. Для данного типа источников характерны то, что написаны они прежде всего с целью аргументировать свою точку зрения и показать ее преимущества и таким образом придать большую объективность своим поступкам и политическому поведению.

В качестве источников по изучаемой проблеме привлекаются также материалы, опубликованные в периодической печати. Хронологическая приближенность изучаемого периода к современности, систематичное изложение материала, подробное освещение проведения избирательной компании весны 1989 года, а также непосредственно работы Съездов народных депутатов, повышает ценность газетных и журнальных публикаций как источников информации. В частности, в диссертации задействованы публикации из таких газет как «Известия », «Аргументы и факты », «Правда », «Комсомольская правда», «Московские новости » и др.

Важные для исследования являются документы и материалы, хранящиеся в фондах Государственного архива Российской Федерации (ГАРФ), Российского государственного архива новейшей истории (РГАНИ ), а также материалы Горбачев-фонда.

При работе над диссертацией были использованы следующие фонды ГАРФ : 7522 (Центральные избирательные комиссии по выборам в

27 Абалкин Л.И. Неиспользованный шанс: полтора года в правительстве. М., 1991; Горбачев М.С. Избранные речи и статьи. Т. 6. М., 1989; Горбачёв М.С. Годы трудных решений. М., 1993; Горбачев М.С. Жизнь и реформы. В 2-х кн. М., 1995; Горбачев М.С. Размышления о прошлом и будущем. М.,1998; Горбачев М.С. Понять перестройку. Почему это важно сейчас. М., 2006; Ельцин Б.Н. Исповедь на заданную тему. М., 1990; Исаков В.Б. Расчленёнка. Кто и как развалил Советский Союз: хроника , документы. М., 1998; Лигачев Е.К. Предостережение. М., 1999; Лукьянов А.И. Переворот мнимый и настоящий. М., 1993; Рыжков Н.И. Перестройка: история предательств. М., 1992; Собчак A.A. Хождение во власть. М., 1991; Шахназаров Г.Х. Цена свободы. Реформация Горбачева глазами его помощника. М., 1993; Черняев A.C. Шесть лет с Горбачевым. По дневниковым записям. М., 1993; Черняев A.C. 1991 год: Дневник помощника Президента СССР. М., 1997; Яковлев А.Н. Омут памяти. М., 2000.

Верховный Совет СССР, по выборам народных депутатов СССР и Центральные избирательные комиссии референдумов СССР. 1937 - 1991); 7523 (Верховный Совет СССР. 1937 - 1989); 9654 (Съезд народных депутатов СССР, Верховный Совет СССР и их органы. 1990-1993).

В фонде 7522 ГАРФ большой интерес для темы исследования представляет 13-я опись . В ней представлены документы избирательной комиссии по выборам депутатов на Съезд народных депутатов СССР, позволяющие выделить особенности избирательной кампании 1989 года.

Фонд ГАРФ 7523 (оп. 145) располагает материалами Верховного Совета с 1985 по 1988 гг. Особый интерес здесь представляют сведения о замечаниях и предложениях по проекту Закона об изменениях и дополнениях к Конституции СССР; материалы по конституционно-правовым вопросам перестройки высших государственных органов; докладные записки, справки и другие материалы о новом опыте работы Советов народных депутатов.

Фонд 9654 ГАРФ включает в себя материалы деятельности высших представительных органов власти в СССР с 1989 по 1991 гг. Дела содержат документы Съездов народных депутатов СССР, сессий Верховных Советов СССР и материалы о подготовке и проведении сессий; документы руководства Верховного Совета СССР, комитетов и комиссий, Президиума Верхвного Совета СССР. Эти данные позволяют сделать выводы о работе органов народного представительства, изменениях, произошедших в их структуре, и о методах деятельности в изменившихся политических условиях.

Горбачев-фонд располагает личными фондами М.С. Горбачева , A.C. Черняева, Г.Х. Шахназрова, В.А. Медведева и др. В основном это записи политического свойства, принадлежщие основным участникам изучаемых событий. Их наблюдения, сделанные в виде дневников, записок и других материалов опираются на факты, цифры, речи и заявления, которые не публиковались, что позволяет более глубоко оценить мотивы и цели принимаемых решений советской политической элитой, а также составить объективную картину происходящего. Методологической основой диссертации являются "принципы историзма, научности, системности и объективности.

В исследовании использован комплекс общеисторических методов. Среди них представляется возможным назвать историко-генетический, историко-типологический, историко-системный методы. Историко-генетический метод позволил проследить развитие процесса политических преобразований в Советском государстве на протяжении четырех лет и показать важнейшие причинно-следственные связи данного процесса, закономерности его развития. Историко-типологичекий метод использовался для выявления и группировки основных событий и явлений, имеющих отношение как к изменениям в политической сфере в целом, так и к деятельности руководства страны в области создания и становления нового представительного органа власти в частности. Историко-системный метод применялся в ходе рассмотрения деятельности руководства Советского Союза в тесной взаимосвязи с другими проблемами социально-экономического развития страны в рассматриваемый период.

Изучение феномена СНД СССР, его работы и роспуска в период трансформации политической системы СССР в 80-90-х гг. XX столетия, а также поиск причин и закономерностей, обусловивших данное явление, стало возможным благодаря использованию исторического и логического методов исследования.

Научная новизна исследования заключается в комплексном исследовании процесса создания и деятельности Съезда народных депутатов СССР, а также в определении места данного института в системе органов государственной власти и управления Советского Союза.

Исследование проводилось на основе комплекса архивных материалов, впервые введенных в научный оборот или использовавшихся ранее лишь частично и привлекавшихся для решения иных задач. Речь, прежде всего, идет о документах из фонда Центральной избирательной комиссии, в которую в ходе выдвижения кандидатов в депутаты и" после выборов поступали предложения, замечания и соображения граждан. Изучение данных материалов дало возможность впервые на документальной основе определить настроения населения по проблемам демократизации советской политической системы.

Впервые в комплексе рассмотрены вопросы формирования нового представительного органа власти, его взаимодействия с другими элементами системы государственного управления, а также влияния общественно-политических групп на работу Съезда и на характер принимаемых решений.

В ходе рассмотрения проблемы автором широко использовался междисциплинарный подход, подразумевающий анализ материалов юридического, политологического, экономического и социологического характера. Применение данного подхода обеспечивает одновременное осуществление нескольких срезов исследуемой темы, позволяя выявлять малоизученные раннее аспекты деятельности народных депутатов, такие как дискуссии по экономическим и правовым вопросам, связанным с организацией работы органов представительной власти, реформой государственного управления в сфере землепользования, а также производственных отношений как в промышленном, так и аграрном секторе экономики.

Практическая значимость результатов диссертационного исследования заключется в возможности их использования при подготовке новых научных работ по данной теме, а также в учебном процессе при разработке лекционных курсов и спецкурсов, учебных пособий как по отечественной истории в целом, так и по новейшей политической истории России.

Практическая значимость данного исследования состоит и в том, что материалы и выводы могут быть востребованы в процессе осуществления политической практики в органах представительной власти на современном этапе развития Российской Федерации.

Апробация исследования. По теме исследования опубликовано 5 статей общим объемом 2 п.л. В издании, рекомендованном ВАК ,

28 опубликована 1 статья. Основные положения диссертации были представлены в выступлениях на VIII студенческо-аспирантской научно-практической конференции (13-14 октября 2007 г.), на XV и XVI Международной конференции студентов, аспирантов и молодых ученых «Ломоносов 2008» и «Ломоносов 2009».

Структура диссертации формировалась в соответствии с поставленными целью и задачами. Работа состоит из введения, трех глав, в каждой из которых по три параграфа, заключения, списка использованных источников и литературы.

Заключение диссертации по теме "Отечественная история", Буянов, Александр Викторович

Заключение

Развитие советского общества во второй половине 80-х годов прочно увязывается с понятием «перестройка ». Этим понятием обозначался переворот вначале в сознании граждан, а затем - в экономической и, в конечном счете, во всей внутренней политике СССР . В итоге «перестройка » превратилась в символ глубинного обновления и одновременно изменения всей социалистической системы и ее положения в мире.

Период постепенного качественного преобразования социалистической системы на основе далеко идущих планов и расплывчатых представлений о фундаментальном переустройстве и прочной стабилизации советского социализма, призванного стать образцом для всего человечества, длился неполные четыре года, приблизительно с начала 1987 до середины 1990 г. Разумеется, такого срока было недостаточно для создания действительно обновленной системы. Вопрос состоит в том, могла ли подобная система быть сформирована и функционировать, остается и по-видимому еще долго будет оставаться предметом идеологических споров.

В 1985-1991 гг. КПСС и Советское правительство проводили политику модернизации экономики СССР путем внедрения в нее элементов производственной демократии и новых методов хозяйствования. Расширение экономической самостоятельности входило в противоречие с директивно-плановой моделью экономики. В данной ситуации партия должна была решиться на трансформацию существующей политической системы. Первоначально все структурные изменения должны были осуществляться в рамках социалистической парадигмы. На XIX Всесоюзной партийной конференции КПСС было провозглашена необходимость преодоления отчуждения советских граждан от осуществления политической власти, а также возрождена идея о передаче всей полноты власти Советам. Законодательно предусматривалось создание новых звеньев в системе органов государственной власти. Обновленная избирательная система предполагала введение принципа альтернативности при выдвижении кандидатуры народного депутата. Несмотря на демократичность нововведений, в Конституции содержался ряд положений, ограничивавших прямой доступ граждан в органы законодательной власти. Так, прямые выборы Верховного Совета СССР заменялись двухступенчатыми, равные выборы - неравными. Члены общественных организаций обладали большим количеством голосов, чем граждане, в них не состоявшие. К этому добавилось положение об окружных собраниях, работа которых становилась инструментом для нейтрализации оппозиционных кандидатов, а также принятое решение о совмещении постов Генерального секретаря ЦК КПСС и председателя Верховного Совета СССР. Такие особенности законодательных новаций позволяли обеспечить прохождение в состав представительного органа власти «новых » людей, готовых поддерживать и реализовывать идеи политического руководства страны. Тем не менее, принятые изменения и дополнения в Конституцию создавали условия для преодоления политической изоляции некоторой частью «независимых » кандидатов. Последние, в свою очередь, использовали недоработки в законодательстве и негативные явления в экономике страны против самого инициатора реформы.

В результате выборов Коммунистическая партия ожидаемо получила подавляющее большинство. Был избран представительный орган соответствовавший целям, которое ставило перед собой политическое руководство страны. С одной стороны представители партийной элиты получали возможность при необходимости опереться на авторитетный, всенародно избранный, а не подобранный и назначенный, как прежде законодательный орган. С другой стороны, данный орган не должен был обладать излишней самостоятельностью в сфере принятия важных государственных решений.

Созданна структура СНД СССР и Верховного Совета не соответствовала стандартам институтов парламентаризма. Отсутствие опыта парламентской деятельности народных депутатов зачастую приводило к тому, что участники Съезда до конца не понимали специфику и функции, которые должен был выполнять такой орган власти как СНД СССР. Это проявилось уже на Первом Съезде, когда заявления представителей демократически настроенной его части о создании политической группы вызвали однозначно негативную реакцию большинства депутатов. По мнению последних, образование фракций представлялась вредной и политически ошибочной идеей. Таким образом, такой ключевой элемент заседаний представительных орагнов власти как политическая дискуссия выпадал из парламентской практики Съезда.

Значительный количественный состав Съезда приводил к возникновению определенных трудностей, связанных с обеспечением участия каждого из народных депутатов, присутстовавших на заседании, в обсуждении того или иного законопроекта. Кроме того, отсутствие норм, регулировавших порядок выступлений народных депутатов, создавало условия, при которых президиум Съезда мог произвольно назначать выступающих, тем самым, контролируя направление и ход дискуссии.

Тем не менее, несмотря на эти трудности в рамках законодательной деятельности Съезда народных депутатов СССР было принят ряд важных конституционных законов: отмена 6-й статьи Конституции (что лишало КПСС монополии на власть), введение поста Президента СССР, образование Кабинета министров , подчиненного непосредственно Президенту, создание Совета безопасности и т.д. Принятие этих законов привело к изменению институциональных основ управления СССР, а также оказало влияние на проведение социально-экономических реформ в стране.

Законодательная деятельность Съезда осуществлялась в условиях постоянной радикализации общественно-политических настроений и роста сепаратистских тенденций в отдельных республиках СССР, что, в свою очередь, оказывало существенное воздействие на характер принимаемых Съездом решений, поэтому высший орган государственной власти рассматривал такие вопросы как расследований событий в Тблиси в апреле 1989 года, провозглашение независимости прибалтийских республик, оценка пакта Молотова-Риббентропа и т.д. В декабре 1990 года на Съезде также ставился вопрос о доверии Президенту СССР. Во избежание угрозы отделения союзных республик и распада государства, СНД СССР был вынужден давать свое согласие на расширение самостоятельности республиканских властей в политической и экономической сферах.

Принцип «полновластия Советов », который олицетворял Съезд народных депутатов СССР, оказывал доминирующее влияние на структуру, сущность и характер деятельности законодательных органов Советского Союза. Система органов государственной власти в соответствии с Конституцей 1977 г. в новой редакции была основана на принципе разделения властей, а также разграничения предметов ведения и полномочий между Федерацией и ее субъектами. Однако в нарушение этого основополагающего принципа высшим органом государственной власти объявлялся Съезд народных депутатов.

СНД СССР, формировавшийся преимущественно на базе существовашего номенклатурно-партийного механизма, не смог выполнить консолидирующей роли общества и государства. Данная задача была непосильна и для Президента СССР, избранного Съездом.

Кроме того, эти властные институты оказались в значительной степени дискредитированными как ходом перестройки и неудачами в социально-экономической и внешнеполитической сферах, так и конкретной внутриполитической ситуацией, связанной с августовскими событиями 1991 г.

В целом необходимо подчеркнуть, что опыт функционирования Съезда народных депутатов СССР показал неэффективность компромиссного подхода," подразумевавшего сочетание в высшем органе законодательной власти элементов концепции полновластия Советов и западного парламентаризма.

Список литературы диссертационного исследования кандидат исторических наук Буянов, Александр Викторович, 2009 год

1. Государственный архив Российской Федерации (ГАРФ)

2. Ф. 7522. Он. 13. Д. 39, 40, 51, 832. Ф. 7523. Он. 14. Д. 37.

3. Ф. 9654. Он. 1. Д. 63, 65, 83.

4. Ф. 9654. Он. 2. Д. 78, 79, 81.

5. Ф. 9654. Он. 4. Д. 21, 48, 50, 51, 72, 85.1. Горбачев-фонд

6. Ф. 3. Оп. 1. Документ 10234, 12235, 15982.

7. Ф. 3. Оп. 2. Документ 18741.

8. Ф. 3. Оп. 4. Документ 13867.

9. Ф. 5. Оп. 1. Документ 15123, 15125.

10. Ф. 6. Оп. 3. Документ 12355, 12358.1. Документы КПСС :

11. XXVII Съезд Коммунистической партии Советского Союза. Стенографический отчет: В 3 т. М., 1986;

12. XXVIII Съезд Коммунистической партии Советского Союза. Стенографический отчет. Т.1. М., 1990;

13. XIX Всесоюзная партийная конференция КПСС. Стеногрфический отчет.-В 2 т. М., 1988;

14. В Политбюро ЦК КПСС. По записям Анатолия Черняева, Вадима Медведева, Георгия Шахназарова (1985 1991). М., 2009;

17. Материалы объединенного Пленума Центрального Комитета и Центральной Контрольной Комиссии КПСС, 24-25 апреля 1991 г. М., 1991;

18. Программа Коммунистической партии Советского Союза. Новая редакция. М., 1986;

19. Устав КПСС. Утвержден XXVIII Съездом КПСС // Материалы XXVIII Съезда КПСС. М., 1990

20. Документы государственных органов власти:

21. Первый Съезд народных депутатов СССР , 25 мая - 9 июня 1989 г.: Стенографический отчет. - В 6 т. М., 1989;

22. Второй Съезд народных депутатов СССР, 12-24 декабря 1989 г.: Стенографический отчет. В 6 т. М. 1989;

23. Внеочередной Третий Съезд народных депутатов СССР, 12-15 марта 1990 г.: Стенографический отчет. В 3 т. М., 1990;

24. Четвертый Съезд народных депутатов СССР, 17-27 декабря 1990 г.: Стенографический отчет. В 4 т. М., 1990;

25. Внеочередной Пятый Съезд народных депутатов СССР: Бюллетень № 2,3,5,6. М., 1991;

26. Конституция (Основной Закон) Союза Советских Социалистических Республик. // Свод законов СССР. Т. 3. М., 1990;

27. Внеочередная двенадцатая сессия Верховного Совета СССР (одиннадцатый созыв ), 29 ноября 1 декабря 1988 г. Стеногр . отчет. М., 1988;

28. Закон СССР от 1 декабря 1988 г. «Об изменениях и дополнениях Конституции (Основного Закона) СССР

29. Закон СССР от 1 декабря 1988 г. «О выборах народных депутатов СССР » // Свод законов СССР Т. 3. М., 1990;

30. Закон СССР от 23 декабря 1989 г. «Об изменениях и дополнениях статьи 125 Конституции (Основного Закона) СССР» // Ведомости Съезда народных депутатов СССР и Верховного Совета СССР. 1989. № 29. Ст. 143;

31. Закон СССР от 14 марта 1990 г. «Об учреждении поста Президента СССР и внесении изменений и дополнений в Конституцию (Основной Закон) СССР» // Ведомости Съезда народных депутатов СССР и Верховного Совета СССР. 1990. № 18. Ст. 75;

32. Закон СССР от 26 декабря 1990 г. «Об изменениях и дополнениях Конституции (Основного Закона) СССР в связи с совершенствованием системы государственного управления» // Ведомости Съезда народных депутатов СССР и Верховного Совета СССР. 1991. № 1. Ст. 3;

33. Закон СССР от 5 сентября 1991 года «Об органах государственной власти и управления Союза ССР в переходный период» // Ведомости Съезда народных депутатов СССР и Верховного Совета СССР. 1991. № 37. Ст. 1982;

34. Постановление Съезда народных депутатов СССР от 24 декабря 1989 г. «О политической и правовой оценке советско-германского договора о ненападении от 1939 года» // Ведомости Съезда народных депутатов СССР и Верховного Совета СССР. 1989. № 29. Ст. 579;

35. Постановление Съезда народных депутатов СССР от 24 декабря 1989 г. «О порядке введения в действие Закона СССР «О конституционном надзоре в СССР » // Второй съезд Народных депутатов СССР. Стенографический отчет. Т. 3. М., 1990;

36. Постановление Верховного Совета Литовской ССР от 7 февраля 1990 г. «О советско-германских договорах от 1939 года и ликвидации их последствий для Литвы» // Ведомости Верховного Совета и Правительства Литовской Республики. 1990. № 8. Ст. 182;

37. Постановление Съезда народных депутатов СССР от 25 декабря 1990 г. «Об общей концепции нового Союзного договора и порядке его заключения » // Ведомости Съезда народных депутатов СССР и Верховного Совета СССР. 1991. № 1. Ст. 2. З.1., 4.1;

38. Постановление Верховного Совета СССР от 21 марта 1991 г. «Об итогах референдума СССР 17 марта 1991 года» // Ведомости Съезда народных депутатов СССР и Верховного Совета СССР. 1991. № 17. Ст. 491;

39. Постановление Государственного Совета СССР от 6 сентября 1991 г. «О признании независимости Литовской республики » // Ведомости Съезда народных депутатов СССР и Верховного Совета СССР. 1991. № 37. Ст. 1091;

40. Постановление Государственного Совета СССР от 6 сентября 1991 г. «О признании независимости Латвийской республики » // Ведомости Съезда народных депутатов СССР и Верховного Совета СССР. 1991. № 37. Ст. 1092;

41. Постановление Государственного Совета СССР от 6 сентября 1991 г. «О признании независимости Эстонской республики » // Ведомости Съезда народных депутатов СССР и Верховного Совета СССР. 1991. № 37. Ст. 1093;

42. Указ Президента СССР от 14 мая 1990 г. «О декларации Верховного Совета Латвийской ССР «О восстановлении независимости Латвийской республики » // Ведомости Съезда народных депутатов СССР и Верховного Совета СССР. 1990. № 21. Ст. 369;

43. Аргументы и факты. 1989-1991.48. Известия. 1988-1991.

44. Литературная газета. 1990.

45. Комсомольская правда. 1989-1991.

46. Московские новости. 1989-1990.52. Правда. 1990.53. Советская Россия. 1990.1. Мемуары :

47. Абалкин Л.И. Неиспользованный шанс: полтора года в правительстве. * М., 1991;

48. Болдин В.И. Крушение пьедестала. Штрихи к портрету М.С. Горбачева. М., 1995;

49. Воротников В.И. А было это так. Из дневника члена Политбюро ЦК КПСС. М., 1995;

50. Горбачев М.С. Избранные речи и статьи. Т. 6. М., 1989;

51. Горбачёв М.С. Годы трудных решений. М., 1993;

52. Горбачев М.С. Жизнь и реформы. В 2-х кн. М., 1995

53. Горбачев М.С. Размышления о прошлом и будущем. М.,1998;

54. Горбачев М.С. Славин Б.Ф. Неоконченная история. Три цвета времени. Беседы М.С. Горбачева с политологом Б.Ф. Славиным. М., 2005;

55. Горбачев М.С. Понять перестройку. Почему это важно сейчас. М., 2006;

56. Ельцин Б.Н. Исповедь на заданную тему. М., 1990;

57. Исаков В.Б. Председатель Совета Республики. Парламентские дневники. 1990-1991. Екатеринбург, 1997;

58. Исаков В.Б. Расчленёнка. Кто и как развалил Советский Союз: хроника , документы. М., 1998;

59. Лигачев Е.К. Предостережение. М., 1999;

60. Лукьянов А.И. Переворот мнимый и настоящий. М., 1993;

61. Медведев В.А. В команде Горбачева: взгляд изнутри. М., 1994;

62. Печенев В.А.Взлет и падение Горбачева. М., 1996

63. Примаков Е.М. Минное поле политики. М., 2007;

64. Рыжков Н.И. Перестройка: история предательств. М., 1992;

65. Сахаров А.Д. Мир, прогресс, права человека: Статьи и выступления. -Л.,1990;

66. Собчак A.A. Хождение во власть. М., 1991;

67. Фалин В. История предательства. М., 1999;

68. Черняев A.C. Шесть лет с Горбачевым. По дневниковым записям: М., 1993;

69. Черняев A.C. 1991 год: Дневник помощника Президента СССР. М., 1997;

70. Шахназаров Г.Х. Цена свободы. Реформация Горбачева глазами его помощника. М., 1993;

71. Шахназаров Г.Х. Pastshock или роковое расставание с прошлым. М., 2001;

72. Яковлев А.Н. Омут памяти. М., 2000.1. ЛИТЕРАТУРА:

73. Андрюшенко Е.Г. Выборы народных депутатов: принципы, опыт, пробл.: (Стеногр. лекции). М., 1989;

74. Атамнчук Г.В. Новое государство: поиски, иллюзии, возможности. М., 1996;

75. Барсамов В.А. Динамика и перспективы изменений политической системы общества в России (1989-2000). М., 2001;

76. Барсенков A.C. Реформы Горбачева и судьба союзного государства (1985-1991). М., 2001;

77. Барсенков A.C. Политический кризис в СССР 19-21 августа 1991 г. // Вестник Московского университета. Серия 8: История., № 3. М., 2001;

78. Барыльников И.П. Проблема политической реформы в СССР России (1987-1993 гг.) в американской политологии: Автореф. дис. СПб., 1996;

79. Батурин Ю.М. Лившиц Р. 3. Социалистическое правовое государство: от идеи - к осуществлению (политико-правовой взгляд). М., 1989;

80. Бирюков Н.И. Сергеев В.М. Бремя традиции. Политическая культура и политические инновации в СССР // http://nibiryukov.narod.ru/;

81. Боффа Дж. От СССР к России: История"неоконченного кризиса. 19641994 гг. М., 1996;

82. Весна 89: География и анатомия парламентских выборов / Под ред. В.А. Колосова. М., 1990;

83. Власть и оппозиция. Российский политический процесс XX столетия. М., 1995;

84. Выборы: политические партии, пресса, избиратель (1988-1995 гг.) / Лоткин И.В., Макаров A.A., Мордвинцева С.А., Новиков C.B. Омск, 1996;

85. Геллер М. История России. Седьмой секретарь . М., 1996;

86. Государственная власть СССР. Высшие органы власти и управления и их руководители. 1923-1991 гг.: Историко-биографический справочник / Сост. В.И. Ивкин. М., 1999;

87. Государственно-правовые аспекты демократизации советского общества: Сб. ст. / Под ред. С.А. Авакьяна. М., 1990;

88. Григорян Л.А. Проблемы перестройки политической системы СССР: Лекция / Акад. МВД СССР. М., 1990;

89. Дальнов Г.В. Становление российской государственности. Саратов, 1992;

90. Даниленко В. Утверждая новую форму правления // Народный депутат. 1990. №2. С. 10-15.

91. Демократические институты в СССР: проблемы и методы исследований / Сост. И.В. Задорин. М., 1991;

92. Земцов И.Г., Феррар Д. Горбачев: человек и система семьдесят лет после Октября. М., 1997;

93. Земцов И.Г. Крах эпохи. В 2-х кн. М., 1999;

94. Игрицкий Ю.И. Общественная трансформация в СССР и России после 1985 г.: взгляды и концепции. М., 1998;

95. Иойрыш А. И. Уроки А.Д. Сахарова: (Государственно-политические взгляды) / Межрегиональный центр фундаментальных исследований. М., 1996;

96. Кирилин К.В. Некоторые теоретические проблемы изучения социалистического государства и политической реформы в СССР. // Вопросы общественных наук. Вып.88. Киев, 1991;

97. Клямкин И.М. Российская власть на рубеже тысячелетий // Pro et Contra. Т.4 №2: Преобразования в России: итоги десятилетия. М., 1999. С. 59-67;

98. Кожанюк Н.Н Эволюция высшей представительной власти в период реформирования России: Автореф. дис. (Политологический анализ 1990-1994 гг.) М., 1995;

99. Козин В.И. Эволюция политической системы СССР (вторая половина 80-х нач. 90-х гг.) Автореф. дис. МГУ . М., 1992;

100. Кьеза. Дж. Переход к демократии. М., 1993;

101. Лобер В.Л. О некоторых закономерностях перехода от тоталитаризма к демократии и опыт России // Проблемы реформирования России и современный мир. Вып. 2. М., 1993;

102. Лукьянова Е.А. Российская государственность и конституционное законодательство (1917-1993). М., 2000;

103. Малиа М. Советская трагедия: История социализма в России. 19171991. М., 2002;112,113,114,115,116117118119120121122123124125

104. Медведев P.A. Почему распался Советский Союз // Отечественная история. 2003. № 4, Стр. 112-121;

105. Мигранян A.M. Россия в поисках идентичности (1985 1994). М., 1997;-Мэтлок Дж. Ф. Смерть империи. Взгляд американского посла на распад Советского Союза. М., 2003;

106. Никитинский В. И. Оценка процедуры и результатов голосования при принятии правовых решений // Советское государство и право. 1990. № 11. С. 28-42.;

107. Новые политические партии и организации России. Аналитическийвестник информационного агентства Postfactum. М., 1991;

108. Обухов С.П. Парламентаризм: эволюция образа в массовом сознанииконец 80-х нач. 90-х гг.) // Россия между Западом и Востоком: дух.аспекты цивилизации: Сб. науч. трудов. М., 1999;

109. Партийная система в России в 1989-1993 гг.: опыт становления. Подред. A.M. Салмина. М., 1995;

110. Пихоя Р.Г. Почему распался Советский Союз // Государственная служба. 2003. № 1. С. 57-82;

111. Пихоя Р.Г. Соколов А.К. История современной России. Кризис коммунистической власти в СССР и рождение новой России. Конец 1970-х- 1991 гг. М., 2008;

112. Политическая история: Россия СССР - Российская Федерация: В 2 т. М., 1998;126.127.128.129.130.131.132,133,134,135136137138139140

113. Реформирование России: мифы и реальность. Под ред. Г.В. Осипова. М., 1994;

114. Россия 2000. Современная политическая история России. 1985-2000. Т. 1. Хроника и аналитика. М., 2000;

115. Россия политическая. / Авт. коллектив: В. Кувалдин, И. Кобринская, А. Мельвиль, В. Соловей, Ю. Федоров, JI. Шевцова. М., 1998; Россия сегодня. Политический портрет в документах. 1991-1992. Кн. 2. М., 1993;

116. Салищева Н.Г. Перестройка политической системы СССР и ее законодательное закрепление: (стеногр. лекции). М., 1989; Сидоров A.B. Советский союз накануне распада. Опыт антикризисного управления. М., 2002;

117. Скуратов Ю.И. Шафир М.А. Президентская власть в СССР. М., 1991; Советы в условиях реформы политической системы. М., 1989; Согрин В.В. Политическая история современной России 1985-2001: от Горбачева до Путина. М., 2001;

118. Согрин В.В. 1985-2005: Три превращения современной России // Отечественная история. М., 2005 №3. С. 23-31;

119. Социальная и политическая ситуация в СССР. Состояние и прогноз. М., 1990;

121. Станкевич З.А. История крушения СССР: Политико-правовой аспект. М., 2001;

122. Столяров К.А. Распад. От Нагорного Карабаха до Беловежской пущи. М., 2001;

123. Ткаченко Б.И. Политика и экономика России в переходный период (1985-1994). Владивосток, 1995;

124. Фроянов И.Я. Погружение в бездну. Россия на исходе XX века. СПб., 1999;

125. Чешко С.В Распад Советского Союза: этнополитический анализ. М.,

126. Шейнс B.JI. Взлет и падение парламента. Переломные годы в Российской политике (1985-1993). Т. 1. М., 2005;

127. Шубин А.В. Парадоксы перестройки. Упущенный шанс СССР. М., 2005;

128. Bryson P. Perestroika, phase III: Can the USSR learn the successful reform? Pittsburg, 1991;

129. Cooper L. Power and politics in the Soviet Union: the crumbling of an empires. London, 1992;

130. Dunlop J. B. The Rise of Russia and the Fall of the Soviet Empire. -Princeton, 1993;

131. McFaul M. Russia"s Unfinished Revolution. Political Change from Gorbachev to Putin. London, 2001;

132. The Soviet System: From Crisis to Collapse. Alexander Dallin and Gail W. Lapidus eds. Rev.ed. Boulder, 1995.1996;

Обратите внимание, представленные выше научные тексты размещены для ознакомления и получены посредством распознавания оригинальных текстов диссертаций (OCR). В связи с чем, в них могут содержаться ошибки, связанные с несовершенством алгоритмов распознавания.
В PDF файлах диссертаций и авторефератов, которые мы доставляем, подобных ошибок нет.

НОВАЯ ПОЛИТИЧЕСКАЯ КОНФИГУРАЦИЯ

В условиях «перестройки» (программы реформ, осуществлявшихся лидером СССР Михаилом Горбачевым с 1985) была осуществлена частичная модернизация структуры государственных органов СССР, которая должна была, по замыслу инициаторов, укрепить союзное государство и предотвратить его распад. Изменения, внесенные в конституцию в ноябре 1988, объявляли высшим органом государственной власти Съезд народных депутатов СССР. Он мог рассматривать и решать любой вопрос, отнесенный к ведению Союза. К исключительной компетенции Съезда относились принятие конституции и внесение изменений (большинством в две трети голосов), регулирование государственного устройства и отношений между республиками, определение основных направлений внутренней и внешней политики, утверждение государственных планов и программ, избрание Верховного совета и его председателя, утверждение председателей Совета министров, Верховного суда, генерального прокурора, принятие решений о проведении референдума и т.д. Съезд мог утверждать или отменять законы Верховного Совета и решения правительства.

Съезд состоял из 2250 депутатов, избиравшихся всеобщим голосованием на 5 лет. Из них 750 избирались от территориальных округов с равной численностью населения, 750 – от национально-территориальных округов (по 32 от каждой союзной республики, по 11 от каждой автономной республики, по 5 – от каждой автономной области и по 1 – от каждого автономного округа) и 750 – от общесоюзных общественных организаций (по 100 от коммунистической партии, профсоюзов и кооперативных организаций, по 75 от Коммунистического союза молодежи, женских советов, ветеранских, научных и т.д. организаций, творческих союзов и пр.). Очередные заседания Съезда созывались раз в год.

Съезд народных депутатов избирал постоянно действующий законодательный, распорядительный и контрольный орган – Верховный совет (аналог парламента). Он определял структуру правительства, назначал его главу и по его представлению – министров, осуществлял назначения на высшие военные и судебные посты, устанавливал основы союзного законодательства и осуществлял экономическое регулирование, ратифицировал международные договоры и соглашения и т.д. Верховный совет состоял из двух равноправных палат – Совета Союза и Совета Национальностей, причем обе избирались на Съезде народных депутатов тайным голосованием всех депутатов. С 1989 каждая палата насчитывала по 271 члену. Совет Союза избирался из числа депутатов, избранных от территориальных округов и общественных организаций, а Совет Национальностей – из депутатов, избранных от национально-территориальных округов и общественных организаций (по норме: по 11 – от союзной, по 4 – от автономной республики, по 2 – от автономной области, по 1 – от автономного округа). Съезд ежегодно обновлял одну пятую часть членов обеих палат. Разногласия между палатами выносились на согласительную комиссию, а при недостижении согласия – на Съезд народных депутатов.

Функции главы государства по существу перешли к председателю Верховного совета как высшему должностному лицу государства. Он представлял СССР внутри страны и за рубежом, руководил подготовкой законодательных актов и подписывал акты Съезда и Верховного Совета, представлял доклады и положении в стране и мире и о кандидатурах на высшие должности. Председателем Верховного совета в 1989 был избран Михаил Горбачев.

Энциклопедия “Кругосвет”

http://krugosvet.ru/enc/istoriya/SOYUZ_SOVETSKIH_SOTSIALISTICHESKIH_RESPUBLIK_SSSR.html?page=0,2#part-5

ОТКРЫТИЕ СЪЕЗДА

Председательствует Председатель Центральной избирательной комиссии по выборам народных депутатов СССР В. П. Орлов.

Председательствующий.

Уважаемые товарищи народные депутаты СССР! На мою долю выпала большая честь. В соответствии с Конституцией Союза Советских Социалистических Республик мне, как Председателю Центральной избирательной комиссии, предстоит открыть Съезд народных депутатов СССР.

Выборы и подготовка к ним проходили в условиях широкой, невиданной доселе гласности и открытости, бурного роста политической активности трудящихся. Это особенно убедительно подтвердил воскресный день 26 марта, когда более 172 миллионов советских людей - почти 90 процентов всех избирателей, включенных в списки, пришли на избирательные участки, чтобы, выражая все оттенки общественного мнения, поддержать перестройку.

Выборы подтвердили, что народ видит в партии Ленина силу, способную сплотить советское общество, обеспечить его консолидацию, найти эффективные пути решения назревших проблем и преодоления трудностей. Более мощного, общенародного референдума в пользу Коммунистической партии, ее курса на обновление у нас еще не было.

Сегодня на Съезде присутствует 2155 народных депутатов СССР из 2249 избранных. Подробные данные о результатах выборов, о составе депутатов доложит Мандатная комиссия, которую изберет Съезд и которой Центральная избирательная комиссия передаст всю документацию, необходимую для проверки полномочий депутатов.

Следует сказать, что в этом зале находятся сегодня рабочие, колхозники, командиры производства, ученые, деятели культуры, военнослужащие - люди разных профессий, разных поколений, представители народа, обладающие большим политическим и интеллектуальным потенциалом.

Состав депутатов отражает многонациональный характер нашей страны. В их числе - представители 65 наций и народностей.

МЕЖРЕГИОНАЛЬНАЯ ДЕПУТАТСКАЯ ГРУППА

Ядро будущей Межрегиональной группы фактически сложилось уже в первые дни работы I Съезда народных депутатов СССР вокруг демократической части Московской делегации, благодаря чему эти депутаты сразу получили название "московской группы", хотя в ее составе были и ленинградцы и представители многих других регионов Союза. Наиболее заметными выступлениями "московской группы" на Съезде были выступления академика Андрея Сахарова, историка Юрия Афанасьева, московского экономиста Гавриила Попова, ленинградского экономиста Анатолия Собчака и бывшего чемпиона мира – штангиста Юрия Власова.

Оформилась Межрегиональная группа на своем первом заседании 7 июня 1989 г. в конференц-зале гостиницы "Москва", 29-30 июля была проведена 1-я общая конференция Межрегиональной группы, на которой определилось, сколько народных депутатов и кто именно вошли в состав МДГ. Были приняты "Тезисы к программе практической деятельности по углублению и реализации перестройки" и избран Координационный Совет из 25 человек и 5 сопредседателей. На конференции присутствовали 316 депутатов, из которых определились как члены МДГ 268 человек. С учетом тех, кто ранее записался в группу, но не смог прибыть на конференцию, численность Межрегиональной депутатской группы на 30.07.89 составляла 388 человек.

В КС МДГ были избраны академик Андрей Сахаров, Борис Ельцин, Юрий Афанасьев, Гавриил Попов, Анатолий Собчак (Ленинград), Николай Травкин, Аркадий Мурашев, Юрий Черниченко, Александр Оболенский (Апатиты), Геннадий Бурбулис (Свердловск), Юрий Карякин, Милен Мартиросян (Украина), Сергей Станкевич, Евдокия Гаер (Владивосток), Владимир Волков (Свердловск), академик ВАСХНИЛ Владимир Тихонов, Виктор Пальм (Эстония), Валентин Логунов, Алла Ярошинская-Згерская (Украина), Михаил Бочаров, Тельман Гдлян, Виктор Гончаров (Украина), Михаил Полторанин, Алексей Емельянов, член-корр. АН СССР Алексей Яблоков. Сопредседателями КС стали Б.Ельцин, Ю.Афанасьев, Г.Попов, В.Пальм и А.Сахаров, секретарем - Аркадий Мурашев.

Среди депутатов - членов МДГ было несколько человек, непосредственно связанных с неформальным движением: лидер Народного фронта Карелии Сергей Белозерцев, член Координационного Совета Московского Народного фронта Сергей Станкевич, представитель Ярославского Народного фронта Игорь Шамшев, один из основателей Апатитского Добровольного общества содействия перестройке (ДОСП) Александр Оболенский. Тем не менее, большинство членов МДГ принадлежало к рядам советской статусной интеллигенции и придерживалось далеко не радикальных взглядов. Только 49% участников 1-й конференции МДГ однозначно высказались за многопартийную систему, еще 40% -за дискуссию о введении многопартийности (5% выступили за сохранение однопартийной системы). Большому числу депутатов из МДГ взгляды академика А.Д. Сахарова казались чрезмерно радикальными, и именно Сахаров получил наименьшее из 5-ти сопредседателей число голосов (69; Ельцин – 144).

На 2-й конференции МДГ, которая прошла в московском Доме Кино 23-24 сентября 1989 г., была принята Платформа МДГ. Платформа включала требование отмены 6-й статьи Конституции СССР о "руководящей роли КПСС", демократизацию избирательной системы, демократический Закон о печати, законы о земле, собственности, новый Союзный договор. Значительная часть требований МДГ была фактически принята в течение 1989-90 гг., в том числе отменена 6-я статья - несмотря на то, что в пропорциональном отношении МДГ никогда не составляла более 12 % общего числа народных депутатов СССР.

Межрегиональная депутатская группа оказала сильное влияние на формирование общей программы демократического движения в России, в том числе на процесс изживания идеологии "истинного социализма", преобладавшей в движении 1987-88 гг. В значительной мере на основе платформы МДГ были построены программные документы провозглашенных в октябре 1989 г. НАРОДНОГО ФРОНТА РСФСР (конфедерации демократических движений России) и Межрегиональной ассоциации демократических организаций (МАДО - коалиции демократических движений СССР), а также избирательного блока "ДЕМОКРАТИЧЕСКАЯ РОССИЯ" в январе 1990 г.

В период работы II-го Съезда народных депутатов Межрегиональная депутатская группа испытала серьезный кризис. А.Сахаров и Ю.Афанасьев призвали МДГ открыто объявить себя парламентской оппозицией, не берущей на себя ответственность за действия правительства КПСС. Против этой точки зрения выступили С.Станкевич и А.Собчак. Смерть академика Сахарова приостановила резкую полемику внутри МДГ. После похорон А. Сахарова было найдено компромиссное решение: часть членов МДГ подписали коллективное заявление о том, что считают себя "оппозицией", часть – не подписали, но и те и другие сохранили свое организационное единство в рамках группы. В "оппозицию" вступили около 200 членов МДГ.

В. Прибыловский. Межрегиональная депутатская группа (МДГ)

“АГРЕССИВНО-ПОСЛУШНОЕ БОЛЬШИНСТВО”

Председательствующий. Товарищи! У нас здесь накопились срочные просьбы от депутатов. Депутат Афанасьев просит по ходу Съезда дать ему высказаться. Пожалуйста.

Афанасьев Ю. Н., ректор Московского государственного историко-архивного института (Ногинский территориальный избирательный округ, Московская область). Уважаемые товарищи депутаты! Все мы призваны критично оценивать положение в стране. Я думаю, мы должны и обязаны также критично оценивать свою собственную деятельность на Съезде. И в этом смысле по ряду причин, о которых я и вышел сказать, вчерашний день работы вашего Съезда на меня произвел удручающее впечатление.

Во-первых, около полуночи мы не услышали голос карабахской делегации, или, точнее сказать, никак не отреагировали на него. И в итоге он остался без какой бы то ни было реакции с нашей стороны. Чуть раньше мы все вместе по существу оставили в состоянии политической изоляции литовскую делегацию, которая вышла с предложением, сформулированным, как мне кажется, совершенно неудачным образом, но тем не менее с предложением, которое имеет под собой основание. И мы запустили в ход привычную машину. Несколько нравоучительно-клеймящих выступлений, в том числе и выступления уважаемых мною Залыгина и Медведева, за которыми последовало отупляющее голосование большинством. (Аплодисменты).

Еще раньше мы в спешке формировали состав Верховного Совета. В спешке, в которой мы не услышали целый ряд дельных предложений, с моей точки зрения. В частности, предложение Родиона Щедрина. И в итоге голос Родиона Щедрина пропал, а вместе с ним канул в небытие и депутат Травкин, о котором шла речь. Далее, я присутствовал, как и многие здесь, на не приведшем по существу ни к каким нормальным выводам совещании российской делегации, которое проводилось в спешке и которое не смогло нормально обсудить очень многие вопросы. Товарищи, я думаю, тут каждый волен сказать свое мнение, и я в том числе, И поэтому я говорю.

Я еще раз внимательно посмотрел состав нашего Верховного Совета. Я обязан это сказать, потому что я это думаю и я в этом убежден: если иметь в виду уровень квалификации депутатов на фоне тех задач, которые предстоит этому Верховному Совету решать, если иметь в виду уровень их профессионализма, который требуется в этих сложных для нашей страны условиях, то мы сформировали сталинско-брежневский Верховный Совет... (Шум в зале, аплодисменты). Теперь о большинстве, которое сформировалось...

Председательствующий. Юрий Николаевич, три минуты истекли.

Афанасьев Ю. Н. Я уже и заканчиваю. Вот это тоже и есть то удручающее, о чем я хотел сказать. И я обращаюсь именно к вам, к этому, я бы сказал, агрессивно-послушному большинству, которое завалило вчера все те решения Съезда, которые от нас ждет народ... (Шум в зале).

Председательствующий. Тихо, товарищи Я думаю, серьезный разговор идет.

Афанасьев Ю. Н. Я заканчиваю Но я как раз прошу вас и не хлопать, и не кричать, потому что именно об этом я сюда и вышел сказать. Так вот, уважаемое агрессивно-послушное большинство, и Вы, Михаил Сергеевич, то ли внимательно прислушивающийся к этому большинству, то ли умело на него воздействующий. Мы можем и дальше продолжить так работу. Мы можем быть послушными, не выстраивать очередь, аккуратненько подавать записочки. Мы можем быть благостными, как к тому нас призывал отец Питирим. Но давайте все-таки ни на минуту не забывать о тех, кто нас послал на этот Съезд. Они послали нас сюда не для того, чтобы мы вели себя благостно, а для того, чтобы мы изменили решительным образом положение дел в стране. (Аплодисменты).

Хрестоматия по истории России. От СССР к Российской Федерации. 1985-2001 гг.

Россия - 2000. Современная политическая история (1985-1999 гг.), т. 1, Хроника и аналитика.