Первый съезд народных депутатов ссср. Съезд народных депутатов ссср
В соответствии с этим Законом единую систему представительных органов государственной власти РСФСР составляют Советы народных депутатов - Съезд народных депутатов РСФСР и Верховный Совет РСФСР, Съезды народных депутатов и Верховные Советы автономных республик, местные Советы народных депутатов (краевые, областные, автономных областей, автономных округов, районные, городские, районные в городах, поселковые и сельские). Срок полномочий Советов народных депутатов - 5 лет. Важнейшие вопросы республиканского значения решаются на заседаниях Съезда народных депутатов РСФСР и сессиях Верховного Совета РСФСР или ставятся на референдумы. Съезд народных депутатов РСФСР избирает Верховный Совет РСФСР и Председателя Верховного Совета РСФСР. Верховный Совет РСФСР формирует Президиум.
Съезд Народных депутатов РСФСР Верховный совет РСФСР/РФ.
"В целях развития социалистической демократии, самоуправления народа, совершенствования избирательной системы, структуры и деятельности Советов народных депутатов и органов правосудия" и в соответствии с Законом СССР от 1 декабря 1988 года одиннадцатая сессия Верховного Совета РСФСР XI созыва 27 октября 1989 года приняла Закон РСФСР "Об изменениях и дополнениях Конституции (Основного Закона) РСФСР". В соответствии с этим Законом единую систему представительных органов государственной власти РСФСР составляют Советы народных депутатов - Съезд народных депутатов РСФСР и Верховный Совет РСФСР, Съезды народных депутатов и Верховные Советы автономных республик, местные Советы народных депутатов (краевые, областные, автономных областей, автономных округов, районные, городские, районные в городах, поселковые и сельские). Срок полномочий Советов народных депутатов - 5 лет. Важнейшие вопросы республиканского значения решаются на заседаниях Съезда народных депутатов РСФСР и сессиях Верховного Совета РСФСР или ставятся на референдумы. Съезд народных депутатов РСФСР избирает Верховный Совет РСФСР и Председателя Верховного Совета РСФСР. Верховный Совет РСФСР формирует Президиум.
Высшим органом государственной власти РСФСР является Съезд народных депутатов РСФСР, который правомочен принять к своему рассмотрению и решить любой вопрос, отнесенный к ведению РСФСР. К исключительному ведению Съезда относится:
принятие Конституции РСФСР, внесение в нее изменений и дополнений;
Определение внутренней и внешней политики РСФСР;
Принятие решения по вопросам национально-государственного устройства РСФСР;
Решение вопросов об изменении границ РСФСР с другими союзными республиками и внесение их на рассмотрение Съезда народных депутатов СССР;
Утверждение перспективных государственных планов и важнейших республиканских программ экономического и социального развития РСФСР;
Избрание Верховного Совета РСФСР, Председателя Верховного Совета РСФСР, его заместителей;
Утверждение Председателя Совета Министров РСФСР, Председателя Комитета народного контроля РСФСР, Председателя Верховного Суда РСФСР, Главного государственного арбитра РСФСР;
Избрание Комитета конституционного надзора РСФСР;
Принятие решений о проведении республиканского народного голосования (референдума);
Осуществление законодательной инициативы на Съезде народных депутатов СССР и в Верховном Совете СССР.
Съезд народных депутатов РСФСР вправе отменять акты, принятые Верховным Советом РСФСР. Съезд принимает законы и постановления. Съезд народных депутатов РСФСР состоит из 1068 депутатов, в том числе 900 депутатов избраны от территориальных избирательных округов, 168 депутатов - от национально-территориальных избирательных округов по определенным Конституцией нормам. Заседания Съезда проводятся один раз в год.
Верховный Совет РСФСР - орган Съезда народных депутатов РСФСР, постоянно действующий законодательный, распорядительный и контрольный орган государственной власти РСФСР. Верховный Совет избирается тайным голосованием из числа народных депутатов РСФСР Съездом и ему подотчетен. Верховный Совет РСФСР состоит из двух палат: Совета Республики и Совета Национальностей, равных по своему численному составу. Палаты Верховного Совета РСФСР равноправны. Совет Республики избирается из числа народных депутатов РСФСР от территориальных избирательных округов, Совет Национальностей - из числа народных депутатов от национально-территориальных избирательных округов. Съезд народных депутатов РСФСР ежегодно обновляет часть состава палат Верховного Совета по установленной им норме. Каждая палата Верховного Совета РСФСР избирает Председателя палаты и его заместителя Верховный Совет РСФСР созывается Президиумом Верховного Совета РСФСР на очередные сессии, которые проводятся два раза в год. Сессия Верховного Совета состоит из раздельных и совместных заседаний палат, а также проводимых в период между ними заседаний постоянных комиссий палат и комитетов Верховного Совета РСФСР. По истечении срока полномочий Съезда народных депутатов РСФСР Верховный Совет РСФСР сохраняет полномочия вплоть до образования вновь избранным Съездом нового состава Верховного Совета РСФСР.
Верховный Совет РСФСР:
назначает выборы народных депутатов РСФСР и народных депутатов местных Советов;
Утверждает состав Центральной избирательной комиссии по выборам народных депутатов РСФСР;
Назначает Председателя Совета Министров РСФСР и по его представлению утверждает состав Совета Министров, образует и упраздняет министерства и государственные комитеты РСФСР;
Избирает Комитет народного контроля РСФСР, Верховный Суд РСФСР, судей краевых и областных судов; назначает Главного государственного арбитра РСФСР;
Регулярно заслушивает отчеты образуемых или избираемых им органов, должностных лиц, решает вопрос о доверии Правительству РСФСР и членам Правительства;
Обеспечивает единство и осуществляет законодательное регулирование на всей территории РСФСР;
Решает вопросы, связанные с обеспечением конституционных прав, свобод и обязанностей граждан РСФСР и равноправия граждан СССР всех национальностей на территории РСФСР;
Дает толкование законов РСФСР;
Устанавливает порядок организации и деятельности республиканских, местных органов государственной власти и управления;
Направляет деятельность местных Советов народных депутатов;
Утверждает государственные планы экономического и социального развития РСФСР, государственный бюджет РСФСР;
Осуществляет контроль за их исполнением;
Ратифицирует и денонсирует международные договоры РСФСР;
Участвует в разработке основных мероприятий в области обороны и обеспечения государственной безопасности страны;
Учреждает государственные награды РСФСР, устанавливает почетные звания РСФСР, а также обладает некоторыми другими полномочиями в соответствии с Конституцией РСФСР.
Верховный Совет РСФСР принимает законы РСФСР и постановления. Каждая палата Верховного Совета РСФСР вправе рассматривать любые вопросы, отнесенные к ведению Верховного Совета. Рассмотрению прежде всего в Совете Республики подлежат вопросы государственного строительства и социально-экономического развития, имеющие общее для всей республики значение, прав, свобод и обязанностей граждан РСФСР. Рассмотрению прежде всего в Совете Национальностей подлежат вопросы обеспечения национального равноправия интересов наций, народностей и национальных групп; совершенствования законодательства РСФСР, регулирующего межнациональные отношения и другие вопросы.
По вопросам своей компетенции каждая из палат принимает постановления. Президиум Верховного Совета РСФСР является подотчетным Верховному Совету органом, обеспечивающим организацию работы Съезда народных депутатов РСФСР, Верховного Совета РСФСР и осуществляющим другие полномочия, предусмотренные Конституцией РСФСР и законами РСФСР. В состав Президиума входят по должности: Председатель Верховного Совета РСФСР, его заместители, председатели палат, председатели постоянных комиссий палат и комитетов Верховного Совета РСФСР.
Президиум Верховного Совета РСФСР возглавляет Председатель Верховного Совета РСФСР. Президиум Верховного Совета РСФСР:
созывает сессии Верховного Совета;
Организует подготовку заседаний Съезда и сессий;
Координирует деятельность постоянных комиссий палат и комитетов Верховного Совета РСФСР;
Оказывает содействие народным депутатам РСФСР в осуществлении ими своих полномочий;
Осуществляет контроль за соблюдением Конституции РСФСР;
Организует подготовку и проведение народных голосований (референдумов);
Награждает государственными наградами РСФСР;
Присваивает почетные звания РСФСР;
Устанавливает памятные и знаменательные дни РСФСР;
Решает вопросы гражданства РСФСР;
Осуществляет помилование;
Назначает и отзывает дипломатических представителей РСФСР в иностранных государствах и при международных организациях, а также осуществляет другие полномочия, определенные Конституцией РСФСР.
Президиум издает указы и принимает постановления. Председатель Верховного Совета РСФСР является высшим должностным лицом РСФСР и представляет ее внутри страны и в международных отношениях. Председатель Верховного Совета РСФСР избирается Съездом народных депутатов РСФСР из числа народных депутатов РСФСР тайным голосованием сроком на>пять лет; он подотчетен Съезду и Верховному Совету. Председатель Верховного Совета РСФСР:
осуществляет общее руководство подготовкой вопросов, подлежащих рассмотрению Съездом и Верховным Советом;
Подписывает законы РСФСР и другие акты, принятые Съездом, Верховным Советом и его Президиумом;
Представляет Съезду народных депутатов РСФСР и Верховному Совету РСФСР доклады о положении республики и важных вопросах ее внутренней и внешней политической деятельности, об участии в обеспечении обороноспособности и безопасности РСФСР;
Представляет Съезду и Верховному Совету кандидатуры для избрания или назначения на должности заместителей Председателя Верховного Совета РСФСР, членов Комитета конституционного надзора, Председателя Совета Министров РСФСР, Председателя Комитета народного контроля РСФСР, Председателя Верховного Суда РСФСР, Главного государственного арбитра РСФСР;
Ведет переговоры и подписывает международные договоры.
Председатель Верховного Совета РСФСР издает распоряжения. Первый заместитель и заместители Председателя Верховного Совета выполняют по его уполномочию отдельные функции и замещают Председателя в случае его отсутствия. Совет Республики и Совет Национальностей избирают из числа членов Верховного Совета РСФСР, других народных депутатов РСФСР постоянные комиссии палат, а также могут создавать на совместных началах комитеты Верховного Совета из числа членов палат и других народных депутатов РСФСР.
Верховный Совет РСФСР, каждая из его палат создают при необходимости следственные, ревизионные и иные комиссии по любому вопросу. Постоянные комиссии палат и комитеты Верховного Совета РСФСР ежегодно обновляются по нормам, установленным Верховным Советом. Постановлением Верховного Совета РСФСР от 27 октября 1989 года "О порядке введения в действие Закона РСФСР "Об изменениях и Дополнениях Конституции (Основного Закона) РСФСР" было поручено Президиуму Верховного Совета РСФСР после проведения выборов народных депутатов РСФСР созвать Съезд и организовать подготовку его заседаний.
На одиннадцатой сессии Верховного Совета РСФСР XI созыва также был принят Закон о выборах народных депутатов РСФСР (27 октября 1989 года). Закон определил порядок назначения выборов и образования избирательных округов; образование, полномочия и организацию работы избирательных комиссий; порядок выдвижения и регистрации кандидатов в народные депутаты РСФСР; порядок голосования и подведения итогов выборов, их публикования; порядок проведения повторного голосования, повторных выборов и выборов вместо выбывших народных депутатов РСФСР. На этой же сессии была образована Центральная избирательная комиссия по выборам народных депутатов РСФСР и назначены на 4 марта 1990 года выборы народных депутатов РСФСР и народных депутатов местных Советов. Кандидатами в народные депутаты РСФСР было выдвинуто 8.254 человека. В ходе выборов 4 марта 1990 года и повторного голосования 18 марта 1990 года было избрано 1.026 народных депутатов РСФСР. Еще 34 депутата были избраны в мае 1990 года в результате повторных выборов.
Первый Съезд народных депутатов РСФСР состоялся в г. Москве с 16 мая по 22 июня 1990 года и проходил, как и последующие Съезды, в Большом Кремлевском Дворце Съезд определил главные направления внутренней политики РСФСР, решил важные организационные вопросы. На Съезде был избран Председатель Верховного Совета РСФСР - Б.Н.Ельцин, его Первый заместитель Р.И.Хасбулатов и заместители - Б.М.Исаев и С.П.Горячева (постановления Съезда от 29 мая 1990 года, 5 июня 1990 года и 1 июня 1990 года) Распределение обязанностей (функций) между Председателем Верховного Совета Российской Федерации, его Первым заместителем и заместителями Председателя, как правило, закреплялось соответствующими распоряжениями Председателя (№ 116-1 от 17 июля 1990 года, от 5 мая 1991 года; № 1970рп-1 от 3 декабря 1991 года; № 3427рп-1 от 21 августа 1992 года; №"3441 рп-1 от 7 сентября 1992 года)11 июня 1990 года Съезд избрал Верховный Совет РСФСР: Совет Республики и Совет Национальностей. На Съезде была принята Декларация о государственном суверенитете РСФСР, которая провозглашена "основой для разработки новой Конституции РСФСР, заключения Союзного договора и совершенствования республиканского законодательства". Съезд образовал Конституционную комиссию для разработки проекта новой Конституции республики, а также поручил Верховному Совету РСФСР и Конституционной комиссии доработать принятый за основу Декрет о власти и разработать основные начала нового Союзного договора, руководствуясь постановлениями Съезда от 20 и 22 июня 1990 года "О механизме народовластия в РСФСР" и "О разграничении функций управления организациями на территории РСФСР".
На Съезде Председателем Совета Министров РСФСР был утвержден И.С.Силаев. Съезд поручил Верховному Совету разработать и внести на следующий Съезд проект концепции экономической реформы; Совету Министров поручено разработать программу возрождения российской деревни и развития агропромышленного комплекса. Были упразднены органы народного контроля в РСФСР. Съезд принял постановление "О подготовке и рассмотрении проектов законов РСФСР", определившее перечень проектов законов, которые необходимо Верховному Совету РСФСР подготовить и рассмотреть в первоочередном порядке. В их числе законопроекты по вопросам экономической, политической реформ, гармонизации межнациональных отношений и другие.
7 июня 1990 года был принят Временный регламент Съезда народных депутатов РСФСР и образованы комиссии Съезда по отдельным вопросам. В регламенте определены: порядок формирования рабочих органов Съезда народных депутатов РСФСР (Секретариат, Мандатная и редакционная комиссии), избрания руководства Верховного Совета, его палат, должностных лиц; порядок обсуждения и принятия решений на Съезде, создания комиссий, использования электронной системы.
В соответствии с Временным регламентом Съезд народных депутатов РСФСР осуществляет свою работу на пленарных заседаниях, а при необходимости - на секционных заседаниях. Секретариат Съезда организует ведение стенограммы и протокола заседаний Съезда, ведет запись желающих выступить, регистрирует депутатские запросы, сообщения, заявления и предложения, организует работу с обращениями граждан, поступающими в адрес Съезда. Редакционная комиссия по поручению Съезда проводит редакционную подготовку проектов законов, постановлений, решений и других документов Съезда.
Съезд может создавать комиссии по любым вопросам своей деятельности; комиссии подотчетны Съезду и ответственны только перед ним. Комиссия прекращает деятельность после выполнения возложенных на нее задач или досрочно по решению Съезда. Во Временном регламенте установлено, что народные депутаты РСФСР могут объединяться в депутатские группы по территориальному или иному избранному группой принципу. Состав депутатской группы должен быть не менее 50 депутатов. Организационное, техническое и иное обслуживание Съезда народных депутатов РСФСР обеспечивается Секретариатом Верховного Совета РСФСР, положение и штаты которого утверждаются Верховным Советом. На Съезде было также принято Временное положение об обеспечении деятельности народных депутатов РСФСР. На начавшейся 13 июня 1990 года первой сессии Верховного Совета РСФСР были избраны председатели палат: Председателем Совета Республики - В.Б.Исаков, Председателем Совета Национальностей - Р.Г.Абдулатипов. Первая сессия Верховного Совета РСФСР проходила с 13 июня по 14 июля 1990 года. На сессии Верховный Совет образовал свои рабочие органы. В каждой палате были созданы постоянные комиссии (4 - в Совете Республики. 3 - в Совете Национальностей), на паритетных началах образовано 18 комитетов Верховного Совета РСФСР.
Верховным Советом РСФСР был утвержден состав Совета Министров РСФСР. На сессии принят закон РСФСР о республиканских министерствах и государственных комитетах РСФСР, постановления об основных принципах осуществления внешнеэкономической деятельности на территории республики, создании зон свободного предпринимательства, а также другие акты нормативного, распорядительного и контрольного характера. Утверждены Временные правила представления в Верховный Совет РСФСР и рассмотрения в комитетах и "комиссиях проектов законов РСФСР.
С 3 сентября по 27 декабря 1990 г. проходила вторая сессия Верховного Совета РСФСР. Программой работы Верховного Совета послужили решения, принятые I Съездом народных депутатов РСФСР, а основным направлением его деятельности явилось законотворчество. Верховный Совет РСФСР принял Декрет о власти. Были приняты законы РСФСР о статусе народных депутатов, о референдуме, о свободе вероисповеданий, о собственности, о предприятиях и предпринимательской деятельности, о налоговой системе в РСФСР, об обеспечении экономической основы суверенитета республики (в соответствии с которым был образован Госкомимущество РСФСР), акты о земельной реформе, о социальном развитии села и крестьянском (фермерском) хозяйстве, о государственных пенсиях, о федеративном устройстве, о концепции экономической реформы и по другим вопросам. Верховный Совет РСФСР одобрил программу стабилизации экономики и перехода к рыночным отношениям (программа "500 дней" С.Шаталина – Г.Явлинского). Был обсужден и принят 24 октября 1990 года Регламент Верховного Совета РСФСР, регулирующий процедуру организации его деятельности. Регламент Верховного Совета РСФСР, принятый еще 26 марта 1980 года, утратил силу.
В Регламенте Верховного Совета РСФСР в соответствии с Конституцией РСФСР изложены полномочия и порядок формирования Верховного Совета, постоянных комиссий палат и комитетов Верховного Совета РСФСР, его Президиума. Определены порядок формирования Совета Министров РСФСР, Верховного Суда РСФСР, назначения прокурора и Главного государственного арбитра республики. Особое внимание уделено вопросу о внесении и рассмотрении в Верховном Совете проектов законодательных актов, государственных плана и бюджета, а также порядку принятия и оформления распорядительных и контрольных решений Верховного Совета РСФСР. Согласно Регламенту Верховного Совета РСФСР проекты законов РСФСР и законодательные предложения представляются к рассмотрению вместе с обоснованием необходимости их разработки, характеристикой целей, задач и основных положений, их места в системе действующего законодательства. Проекты законов РСФСР и законодательные предложения, подлежащие рассмотрению Верховным Советом РСФСР, представляются в Президиум Верховного Совета РСФСР, а в период проведения сессии Верховного Совета - в палаты или председателям палат. Зарегистрированные законопроект или законодательное предложение направляются в соответствующие постоянные комиссии палат и комитеты Верховного Совета РСФСР и одновременно в Комитет Верховного Совета РСФСР по законодательству. При этом определяется головной комитет (комиссия) для подготовки заключения. Проекты законов РСФСР рассылаются членам Верховного Совета. Замечания и предложения депутатов учитываются при дальнейшей работе над законопроектами. Для работы над проектами законов РСФСР или законодательными предложениями постоянные комиссии и комитеты создают подготовительные комиссии. Альтернативные проекты законов РСФСР рассматриваются комиссиями и комитетами одновременно с основным проектом. По законопроекту или законодательному предложению может проходить предварительное обсуждение в трудовых коллективах, научных учреждениях, общественных организациях.
В необходимых случаях законопроекты направляются на научную экспертизу, по ним могут запрашиваться заключения Совета Министров РСФСР, мнение министерств и ведомств, государственных и общественных органов и местных Советов народных депутатов РСФСР. Замечания и предложения, поступившие в процессе обсуждения законопроекта, рассматриваются подготовительной комиссией и на заседаниях соответствующих комиссий и комитетов. Рассмотрение проектов законов РСФСР, внесенных в Верховный Совет РСФСР, осуществляется в двух чтениях. При первом чтении законопроекта Верховный Совет РСФСР заслушивает доклад инициатора законопроекта и содоклад головной комиссии (комитета), обсуждает основные положения законопроекта, высказывает предложения и замечания. В случае одобрения законопроекта Верховный Совет РСФСР устанавливает срок его представления для второго чтения. При внесении альтернативных проектов законов РСФСР по одному и тому же вопросу Верховный Совет РСФСР одновременно обсуждает их в ходе первого чтения и принимает решение о том, какой из рассматриваемых проектов принять за основу для подготовки ко второму чтению. Если в ходе первого чтения Верховный Совет РСФСР признает представленный проект, не требующим поправок, он может принять его, не переходя, ко второму чтению. После рассмотрения законопроекта в первом чтении Верховный Совет РСФСР может принять его за основу либо отклонить, либо направить его на дополнительное рассмотрение. По решению Верховного Совета РСФСР законопроект может быть вынесен на народное обсуждение. Головной комитет (комиссия) или другой орган, которому поручена доработка законопроекта, рассматривают внесенные поправки к проекту и подготавливают его ко второму чтению. Доработанный законопроект по решению Президиума Верховного Совета РСФСР или председателей палат выносится на второе чтение, в результате которого Верховный Совет РСФСР принимает закон либо отклоняет его, либо возвращает на доработку. Второй (внеочередной) Съезд народных депутатов РСФСР состоялся с 27 ноября по 15 декабря 1990 года. Съезд подтвердил курс на проведение радикальной экономической реформы, поддержав основные положения программы по стабилизации экономики и переходу к рыночным отношениям в РСФСР, программы возрождения российской деревни и развития агропромышленного комплекса.
На Съезде были организованы Чрезвычайная комиссия Съезда по продовольствию и Комиссия по разработке предложений к проекту Союзного договора.15 декабря 1990 года Съезд принял закон об изменениях и дополнениях Конституции (Основного Закона) РСФСР. В соответствии с законом Верховному Совету было поручено совместно с высшими органами власти республик в составе РСФСР разработать проект Федеративного Договора, а также проект закона о Конституционном Суде РСФСР. В Конституцию РСФСР были внесены значительные изменения, в т.ч. по вопросам собственности, действия актов Союза ССР на территории республики, введения Конституционного Суда и Генерального прокурора России. На Съезде были приняты и другие акты. Постановлением Президиума Верховного Совета РСФСР № 480-1 от 15 января 1991 года был назначен Секретарь Президиума, им стал народный депутат РСФСР С.А.Филатов (после завершения полномочий Верховного Совета РСФСР одиннадцатого созыва должность Секретаря была свободна). Третья сессия Верховного Совета РСФСР проходила в период с 21 января по 12 июля 1991 года. Значительное внимание было уделено рассмотрению вопросов национально-государственного устройства, реорганизации органов государственной власти и местного самоуправления РСФСР, экономической реформы, социального развития и социальной защиты граждан при переходе к рынку; вопросов правовой реформы. Среди принятых сессией законы о Президенте РСФСР, о выборах Президента РСФСР, о Конституционном Суде, о приватизации государственной собственности и жилищного фонда, об инвестиционной деятельности, о медицинском страховании граждан, о милиции, о чрезвычайном положении, о реабилитации репрессированных народов и другие акты нормативного, распорядительного и контрольного характера. На сессии был рассмотрен и одобрен проект Договора о Содружестве Суверенных Государств, представленный Президентом СССР, а также утверждена Государственная делегация РСФСР для окончательного согласования текста и подписания Договора (постановление Верховного Совета РСФСР от 5 июля 1991 года).С 28 марта по 5 апреля 1991 года состоялся третий (внеочередной) Съезд народных депутатов РСФСР. Важнейшими постановлениями, принятыми на Съезде, были постановления о политическом и социально-экономическом положении в РСФСР и мерах по выходу из кризиса, о национально-государственном устройстве РСФСР, об итогах референдума РСФСР 17 марта 1991 года по вопросу о введении поста Президента РСФСР, о Договоре о Союзе Суверенных Республик, о перераспределении полномочий между высшими государственными органами РСФСР для осуществления антикризисных мер. Съезд назначил выборы Президента РСФСР на 12 июня 1991 года. Крупным общественно-политическим событием стал четвертый Съезд народных депутатов РСФСР, который проходил с 21 по 25 мая 1991 года. На Съезде был утвержден принятый Верховным Советом Закон "О Президенте РСФСР". В соответствии с Законом Президент РСФСР является высшим должностным лицом РСФСР и главой исполнительной власти в РСФСР. Президент избирается сроком на пять лет; при вступлении в должность Президент приносит присягу.
Президент РСФСР:
обладает правом законодательной инициативы;
Подписывает и обнародует законы РСФСР;
Представляет доклады Съезду народных депутатов РСФСР о выполнении социально-экономических и иных программ, о положении в республике;
Обращается с посланиями;
Назначает с согласия Верховного Совета РСФСР Председателя Совета Министров РСФСР;
Назначает и освобождает от должностей министров, руководителей комитетов и ведомств РСФСР;
Руководит деятельностью Совета Министров РСФСР, принимает отставку Правительства с согласия Верховного Совета РСФСР;
Назначает и отзывает дипломатических представителей республики, принимает верительные и отзывные грамоты аккредитованных при нем дипломатических представителей;
Возглавляет Совет безопасности РСФСР;
Ведет переговоры и подписывает от имени РСФСР международные и межреспубликанские договоры, которые вступают в силу после ратификации Верховным Советом РСФСР;
Принимает меры по обеспечению государственной и общественной безопасности;
Объявляет чрезвычайное положение;
Решает вопросы гражданства РСФСР, представляет политическое убежище;
Награждает государственными наградами РСФСР, присваивает специальные звания, классные чины и почетные звания РСФСР;
Осуществляет право помилования граждан, осужденных судами РСФСР.
По предложению Президента РСФСР созываются внеочередные заседания Съезда народных депутатов РСФСР и внеочередные сессии Верховного Совета РСФСР. Президент не имеет права роспуска либо приостановления деятельности Съезда и Верховного Совета. Полномочия Президента РСФСР не могут быть использованы для изменения национально-государственного устройства РСФСР, роспуска либо приостановления деятельности любых законно избранных органов государственной власти. Одновременно с Президентом избирается Вице-президент РСФСР, который осуществляет по поручению Президента РСФСР отдельные его полномочия. Президент издает указы и распоряжения, проверяет их исполнение. В связи с учреждением поста Президента РСФСР и Конституционного Суда РСФСР, а также в связи с реформой местного самоуправления на Съезде народных депутатов РСФСР были внесены соответствующие изменения и дополнения в Конституцию (Основной Закон) РСФСР. В соответствии с этими изменениями и дополнениями изменились полномочия Верховного Совета РСФСР, его Президиума и Председателя Верховного Совета республики.
В частности, Верховному Совету предоставлено право издавать законы по вопросам, отнесенным к компетенции Съезда (кроме принятия Конституции РСФСР), с последующим вынесением на утверждение Съезда. В Конституцию РСФСР также введены понятия "республика в составе РСФСР", "органы территориального общественного самоуправления" и "местная администрация"; определены их полномочия.
Выборы Президента РСФСР состоялись 12 июня 1991 года. Президентом республики был избран Б.Н.Ельцин. В соответствии с Законом РСФСР от 27 июня1991 года, принятым третьей сессией Верховного Совета РСФСР, Б.Н.Ельцин принес присягу и вступил в должность Президента Российской Советской Федеративной Социалистической Республики 10 июля 1991 года.
С 10 по 17 июля 1991 года проходил пятый (внеочередной) Съезд народных депутатов РСФСР, на котором Б.Н.Ельцин был освобожден от обязанностей Председателя Верховного Совета РСФСР и утвержден Закон о Конституционном Суде РСФСР. Поскольку на Съезде не удалось избрать Председателя Верховного Совета РСФСР, было принято решение объявить в работе Съезда перерыв. После перерыва Съезд народных депутатов РСФСР собрался 28 октября 1991 года.
21-22 августа 1991 года состоялась чрезвычайная сессия Верховного Совета РСФСР, обсудившая "политическую ситуацию в республике, сложившуюся в результате антиконституционного государственного переворота в СССР", который осуществлен неконституционно сформированным Государственным комитетом по чрезвычайному положению (ГКЧП). Были приняты важные решения, в том числе предоставлены дополнительные полномочия Президенту РСФСР и образована депутатская комиссия для расследования причин и обстоятельств государственного переворота в СССР и подготовки предложений по совершенствованию законодательства и структуры управления СССР и РСФСР. 26 августа 1991 года распоряжением Первого заместителя Председателя Верховного Совета РСФСР № 143/л определены функции Секретаря Президиума Верховного Совета РСФСР: организация работы аппарата Президиума, осуществление контроля за его деятельностью, обеспечение координации и взаимодействия в работе структурных подразделений аппарата; планирование и организация подготовки заседаний Президиума и Верховного Совета.
Четвертая сессия Верховного Совета Российской Федерации проходила с 19 сентября 1991 года по 17 июля 1992 года. На сессии были приняты законы Российской Федерации и постановления Верховного Совета Российской Федерации по экономическим и социальным проблемам, в том числе о безопасности, о гражданстве РСФСР, о языках народов РСФСР, о краевом и областном Совете народных депутатов, о потребительской кооперации, по вопросам налоговой системы, о государственной программе приватизации, о средствах массовой информации, об образовании, об индексации денежных доходов и сбережений граждан и другие акты. Кроме того, в начале работы четвертой сессии Верховного Совета РСФСР был освобожден от обязанностей Председателя Совета Республики В.Б.Исаков, Председателем палаты избран Н.Т.Рябов (постановления Совета Республики от 2 октября 1991 года). Во время работы сессии с 28 октября по 2 ноября 1991 года продолжил свою работу после 3-месячного перерыва пятый (внеочередной) Съезд народных депутатов РСФСР. На Съезде был избран Председатель Верховного Совета РСФСР - Р.И.Хасбулатов, первый заместитель Председателя - С.А.Филатов. Освобождены от обязанностей заместителей Председателя С.П.Горячева и Б.М.Исаев. Заместителями Председателя Верховного Совета РСФСР были избраны Ю.М.Воронин, В.Ф.Шумейко и Ю.Ф.Яров. Кроме того, Съездом были избраны члены Конституционного Суда РСФСР и обновлена часть состава Совета Республики и Совета Национальностей Верховного Совета РСФСР. Съезд заслушал информацию о работе Конституционной комиссии по подготовке проекта новой Конституции (Основного Закона) РСФСР, внес изменения и дополнения в действующую Конституцию республики. Принято постановление о социально-экономическом положении в РСФСР, одобрившее принципы радикальной экономической реформы.
8 декабря 1991 года руководители РСФСР, Республики Беларусь и Украины подписали Соглашение о создании Содружества Независимых Государств (СНГ), в котором констатировали, что "Союз ССР как субъект международного права и геополитическая реальность прекращает свое существование". Правопреемником СССР и его органов становится Российская Федерация. 12 декабря 1991 года постановлениями Верховного Совета РСФСР было ратифицировано Соглашение о создании СНГ и денонсирован Договор об образовании СССР от 30 декабря 1922 года. 25 декабря 1991 года принят Закон об изменении наименования государства: РСФСР стала именоваться Российской Федерацией (Россией).
31 марта 1992 года в г. Москве в Большом Кремлевском Дворце состоялось подписание Федеративного Договора о разграничении предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти и органами власти суверенных республик в составе Российской Федерации, краев, областей, городов Москвы и
Санкт-Петербурга Российской Федерации, автономной области, автономных округов в составе Российской Федерации. На состоявшемся с 6 по 21 апреля 1992 года шестом Съезде народных депутатов Российской Федерации подписанный Федеративный Договор был одобрен; принято решение о включении содержания договора как составной части в Конституцию Российской Федерации. На Съезде был принят Закон Российской Федерации об изменениях и дополнениях Конституции Российской Федерации (21 апреля 1992 года), внесший значительные уточнения в Основной Закон республики в связи с прекращением существования СССР и образованием СНГ, а также объявлением Российской Федерации суверенным независимым государством. Важнейшими постановлениями Съезда народных депутатов Российской Федерации были также постановления о ходе экономической реформы и состоянии агропромышленного комплекса, о политическом положении России в СНГ: состоянии и перспективах развития, о социально-экономическом положении районов Севера и приравненных к ним местностей. На Съезде были избраны члены Совета Республики и Совета Национальностей (вместо выбывших). В период с 22 сентября по 25 декабря 1992 года проходила пятая сессия Верховного Совета Российской Федерации. На сессии были рассмотрены и приняты законы об обороне, о денежной системе, о валютном регулировании и валютном контроле, о несостоятельности (банкротстве) предприятий, о страховании, а также Основы законодательства Российской Федерации о культуре, закон об основах федеральной жилищной политики и другие акты, направленные на дальнейшее углубление экономической реформы. Седьмой Съезд народных депутатов Российской Федерации состоялся с 1 по 14 декабря 1992 года. Съезд рассмотрел ход экономической реформы в России, признал неудовлетворительной деятельность Правительства и утвердил новым Председателем Совета Министров РФ В.С.Черномырдина (вместо Е.Т.Гайдара).
На Съезде было проведено обновление (ротация) части состава Верховного Совета Российской Федерации, избран заместителем Председателя Верховного Совета РФ Н.Т.Рябов (вместо В.Ф.Шумейко). Среди вопросов, рассмотренных на Съезде, особое место занимали проблемы состояния законности, борьбы с преступностью и коррупцией, положения в Вооруженных Силах Российской Федерации, ход работы над проектом новой Конституции. Постановлением Съезда от 12 декабря 1992 года "О стабилизации конституционного строя Российской Федерации" было назначено на 11 апреля 1993 года проведение всероссийского референдума по основным положениям новой Конституции РФ.11 января 1993 года Секретарем Президиума Верховного Совета РФ был назначен народный депутат Российской Федерации В.Г. Сыроватко (постановление Президиума № 428 3-1).
С 13 января по 23 июля 1993 года проходила шестая сессия Верховного Совета Российской Федерации. На сессии были приняты законодательные акты, создающие нормативную базу правового регулирования в сфере национально-государственного устройства, экономической и социальной политики государства. Были приняты законы РФ о государственной границе, о статусе столицы Российской Федерации, Основы законодательства о нотариате, об охране здоровья граждан, об Архивном фонде РФ, а также Таможенный кодекс России и другие важнейшие акты. На сессии Председателем Совета Республики был избран В.С.Соколов (постановление палаты № 4444-1 от 10 февраля 1993 года). Во время работы шестой сессии состоялись два внеочередных Съезда народных депутатов Российской Федерации. Восьмой (внеочередной) Съезд народных депутатов Российской Федерации был проведен с 10 по 13 марта 1993 года. Съезд обсудил и принял постановления о мерах по осуществлению конституционной реформы в Российской Федерации, о соблюдении Конституции (Основного Закона) РФ высшими органами государственной власти и должностными лицами (по результатам обсуждения послания Конституционного Суда РФ); заслушал информацию Совета Министров - Правительства Российской Федерации и Центрального банка о ходе экономической реформы. Съезд признал нецелесообразным проведение всероссийского референдума 11 апреля 1993 года и поручил Верховному Совету РФ рассмотреть вопрос о целесообразности внесения изменений и дополнений в Конституцию России, предусматривающих возможность проведения досрочных выборов народных депутатов Российской Федерации и Президента России.
20 марта 1993 года Президент Российской Федерации Б.Н.Ельцин выступил по телевидению с Обращением к гражданам России. В связи с содержавшимися в обращении серьезными нарушениями Конституции РФ (что было подтверждено заключением Конституционного Суда) 26 марта 1993 года был созван девятый (внеочередной) Съезд народных депутатов Российской Федерации. В последний день работы 29 марта Съезд принял постановление "О неотложных мерах по сохранению конституционного строя Российской Федерации". В целях преодоления политического кризиса в Российской Федерации и учитывая предложения Президента РФ Съезд объявил 25 апреля 1993 года всенародное голосование-референдум по вопросам: о доверии Президенту России, об одобрении осуществляемой им социально-экономической политики, о необходимости проведения досрочных выборов Президента РФ и народных депутатов Российской Федерации. Съезд высказался за необходимость стабилизации обстановки в стране. Были избраны Первый заместитель Председателя Верховного Совета РФ - Ю.М.Воронин (вместо освобожденного С.А.Филатова), заместители Председателя - В.О.Исправников и В.А.Агафонов вместо освобожденных от должностей Ю.М.Воронина и Ю.Ф.Ярова.31 июля 1993 года начала свою работу седьмая внеочередная сессия Верховного Совета Российской Федерации, которая, наряду с другими законодательными актами, приняла Основы законодательства по охране труда и Закон о космической деятельности 21 сентября 1993 года Президентом РФ был издан указ № 1400 "О поэтапной конституционной реформе в Российской Федерации", которым были прекращены деятельность Съезда народных депутатов РФ, Верховного Совета РФ и полномочия народных депутатов Российской Федерации. Верховный Совет РФ и собравшийся 23 сентября 1993 года десятый чрезвычайный (внеочередной) Съезд народных депутатов Российской Федерации, а также Конституционный Суд РФ оценили действия Президента как государственный переворот. Полномочия Президента Б.Н.Ельцина были объявлены прекращенными; исполнение полномочий возложено на Вице-президента РФ А.В.Руцкого. Противостояние законодательной и исполнительной ветвей власти закончилось трагическими событиями в г. Москве 3-4 октября 1993 года, ликвидацией органов Советской власти и изменением общественно-политической системы России. 23 сентября 1993 года Президент Российской Федерации своим указом № 1446 образовал Комиссию по передаче дел Верховного Совета Российской Федерации. Комиссии предлагалось "немедленно принять все необходимые меры для обеспечения сохранности помещений, имущества, оборудования Верховного Совета РФ и других объектов", "провести полный учет документов архивов, делопроизводства и законопроектов". По окончании работы Комиссия должна была представить на утверждение Президента РФ отчет об ее итогах. Все имущество Верховного Совета РФ, включая денежные средства в рублях и иностранной валюте, было передано в ведение Главного социально-производственного управления Администрации Президента РФ как правопреемника Верховного Совета (указ Президента РФ от 23 сентября 1993 года № 1433). Народным депутатам РФ предоставлялись определенные государственные гарантии социальной защиты (указы Президента РФ № 1435 от 23 сентября 1993 г., № 1590 от 06 октября 1993 г., № 810 от 22 апреля 1994 г.).
Электронная книга "ГОСУДАРСТВЕННАЯ ДУМА В РОССИИ В 1906-2006 ГОДЫ" Стенограммы заседаний и другие документы.; Аппарат Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации; Федеральное архивное агентство; Информационная компания "Кодекс"; ООО "Агора АйТи"; Базы данных компании "Консультант Плюс"; ООО "НПП "Гарант-Сервис".
Но на VI Съезде народных депутатов, в апреле 1992 г., главной темой стала не Конституция, а отношение к правительству. Хотя программа радикальных реформ была изложена Б. Ельциным, всем было известно, что ее авторами являются ведущие министры российского правительства: Е.
Гайдар, А. Шохин, А. Чубайс и другие. Шел четвертый месяц радикальной реформы, цены взлетели резко вверх, поэтому критика Гайдара стала политически выгодной. Депутаты страстно обвиняли «монетаристов», разоривших, продавших и погубивших Россию...
Председатель Верховного Совета Р.И. Хасбулатов открыто говорил о том, что Верховный Совет «в некотором смысле возглавил течение, оппозиционное осуществлению экономических реформ». Особенностью политической борьбы на этом этапе было то, что основным объектом критики было правительство и его вице-премьеры - Е.Т. Гайдар, Г.Э. Бурбулис, М.Н. Полторанин. В числе решительных критиков правительства был вице-президент A.B. Руцкой. Однако и он, и Председатель Верховного Совета Р.И. Хасбулатов «выводили из-под критики» самого президента. В свою очередь, Б.Н. Ельцин решительно встал на Съезде в защиту «правительства реформ».
Для сохранения курса правительства решающее значение имела поддержка его Б. Ельциным. В своем выступлении на Съезде 7 апреля (Б. Ельцин хотел, чтобы с докладом выступил Е. Гайдар, первый вице-премьер правительства, но Съезд потребовал, чтобы докладывал Ельцин) Президент признал, что не все благополучно, особую тревогу вызывает срыв программы социальной защиты населения и финансирование бюджетных сфер, что в критическом положении оказалась медицина. Тем не менее, Президент был уверен в том, что он и правительство выбрали правильный курс экономических преобразований. «Глубоко убежден, что и на V Съезде народных депутатов, и после него были приняты правильные решения, в том числе и по дополнительным полномочиям, и по главе правительства. <...> За три месяца правительство показало, что может работать, оно способно, не впадая в панику, последовательно проводить избранный курс, держать удары жесткой и не всегда справедливой критики» - говорил Ельцин в своем докладе1.
На следующий день, после выступления Б. Ельцина на Съезде, газета «Московский комсомолец» писала: «после выступления Б. Ельцина, у депутатов не вызывает особых разногласий будущий курс экономической реформы. По сути, смысл спора гораздо глубже: вопрос стоит о власти. К нему вплотную примыкает и будущий предмет баталий - новая Конституция. Ельцин и блок демократических фракций - за президентскую республику. Президенту нужно оставаться на посту премьера, чтобы избавить правительство от влияния подверженного смене парламента. На их взгляд, выбраться сегодня без сильной исполнительной власти республике невозможно.
Логика законодателей тоже понятна: они считают свое собрание не в меньшей мере ответственным за успех реформы и потому хотят контролировать все и вся»2.
Шестой Съезд народных депутатов Российской Федерации. Стенографический отчет. М., 1992
Т. 1 С. 120-121.
Это столкновение двух противоположных мнений о природе государственной власти в России, о том, какая должна быть новая Конституция страны, происходило на фоне бурных споров в стране о ходе экономических реформ.
Необходимо отметить, что своей поддержкой гайдаровских реформ Б.
Ельцин растратил немалую часть своего политического авторитета, ведь непопулярное правительство воспринималось как правительство Ельцина-Гайдара. Ельцин, привыкший к популярности, оказался не только в политически, но и психологически сложной ситуации, и это он почувствовал на VI Съезде народных депутатов России. На этом Съезде Б. Ельцин столкнулся с жестким отторжением своей политики, обвинения сыпались на него с трибуны Съезда как из рога изобилия. Ельцина обвинили даже в том, что он подорвал деторож- даемость в стране и Россию ждет демографическая катастрофа.
Уже в самом начале VI Съезда народных депутатов оппозиция решила нанести решительный удар по Гайдару и его курсу. На Съезде был одобрен проект постановления о деятельности правительства, в котором говорилось: «Признать ход экономической реформы неудовлетворительным». Президенту предлагалось в месячный срок представить в Верховный Совет проект закона о правительстве и новую кандидатуру его руководителя. В ответ на это члены правительства во главе с Гайдаром подали заявление о коллективной отставке, обвинив законодательную власть в «безответственном популизме». Такого никто не ожидал, об этом не знал даже Ельцин169. И Съезд отступил - проголосовал за «Декларацию о поддержке экономической реформы в Российской Федерации».
Отставка Гайдара и его министров не принята.
В этой ситуации Президент сумел спасти свой политический курс, пойдя на некоторые уступки законодателям. «Итак, пользуясь военной терминологией, - пишет Е. Гайдар, - можно сказать, что в мае-августе 1992 г. правительство под натиском превосходящих сил отступало, ведя арьергардные бои и стараясь, по мере возможностей, удерживать важнейшие направления, а на некоторых участках продолжало наступление»170. Позже, в своих мемуарах Б. Ельцин писал, что он не разочаровался в Гайдаре «и я уверен, что его команде поработать еще год - и экономика ушла бы вперед, начались бы нормальные процессы в промышленности, пошли бы те самые западные инвестиции, 0
которых мечтало любое наше правительство»171.
Несмотря на разногласия, на VI Съезде народных депутатов Верховный Совет еще не был готов к прямой конфронтации с Президентом, основной удар пришелся на правительство. Президент также продолжал придерживаться поиска путей согласия и компромиссов. В своем выступлении на Съезде 10 апреля 1992г., Б. Ельцин говорил: «Я лично, конечно, не хотел, и не хочу, и не собираюсь вступать в конфронтацию со Съездом, тем более, что и Съезд, и вас как депутатов избирал весь народ и меня избирал весь народ, поэтому нам надо находить такие решения, которые мы вместе согласованно реализовывали, не снимая с себя, безусловно, никакой ответственности за те программные заявления, которые были сказаны перед выборами Президента Российской Федерации»172.
Съезд открылся 25 мая 1989 г. В первый же день работы Съезда он избрал Горбачёва Председателем Верховного Совета СССР. Заседания съезда транслировались по телевидению в прямом эфире, и множество граждан СССР внимательно следили за ними.
Впервые телезрители смогли увидеть выступления академика А. Д. Сахарова , в которых он выступал с критикой политической системы СССР :
Съезд был отмечен противостоянием, выразившемся в активной полемике действующего Генерального Секретаря ЦК КПСС Михаила Горбачёва с академиком-диссидентом Андреем Сахаровым , члена ЦК КПСС Егора Лигачёва с опальным в то время, будущим первым президентом России Борисом Ельциным .
Среди депутатов было немало ярких личностей, ставших, благодаря съезду известными на всю страну, некоторые из них из преподавателей, служащих и научных сотрудников переквалифицировались в публичные политики, в последующие годы были избраны на руководящие посты страны, возглавили оппозиционные движения. Среди них - Гавриил Попов (позднее стал мэром Москвы), Сажи Умалатова (стала впоследствии политиком-радикальным коммунистом), Анатолий Собчак (избран мэром Санкт-Петербурга), Юрий Афанасьев (возглавил движение «Демократическая Россия», затем - ректор РГГУ), Алексей Казанник (стал Генеральным Прокурором России)
На съезде впервые был выдвинут альтернативный кандидат на пост Председателя Верховного Совета СССР. Помимо М. С. Горбачева на этот пост баллотировался депутат, член МДГ Александр Оболенский
В последний день Съезда в относительном меньшинстве, радикально настроенные депутаты сформировали Межрегиональную группу народных депутатов (сопредседатели группы: А. Д. Сахаров, Б. Н. Ельцин, Ю. Н. Афанасьев, Г. Х. Попов, В. Пальм). Они выступали за политические и экономические преобразования в СССР, за радикальное реформирование советского общества.
См. также
Примечания
Ссылки
Wikimedia Foundation . 2010 .
Смотреть что такое "I Съезд народных депутатов СССР" в других словарях:
Съезд народных депутатов СССР … Википедия
Высший орган государственной власти в 1989 1991 годах, возглавлял единую систему органов представительной власти в Советском Союзе (см. СОЮЗ СОВЕТСКИХ СОЦИАЛИСТИЧЕСКИХ РЕСПУБЛИК). Всего было созвано пять Съездов народных депутатов СССР. Решение о … Энциклопедический словарь
Высший орган государственной власти в 1989 1991, возглавлявший единую систему органов представительной власти в стране. Было созвано пять Съездов народных депутатов СССР. Политическая наука: Словарь справочник. сост. проф пол наук Санжаревский… … Политология. Словарь.
Высший орган государственной власти СССР, учрежденный в рамках конституционной реформы 1 декабря 1988 г. Выборы состоялись в марте 1989 г. Официально функционировал до момента прекращения существования СССРвдекабре 1991 г. С.Н.Д.СССР должен был… … Энциклопедия юриста
СЪЕЗД НАРОДНЫХ ДЕПУТАТОВ СССР - высший орган государственной власти СССР, учрежденный при конституционной реформе 1 декабря 1988 г. Выборы состоялись в марте 1989 г. Официально функционировал до момента прекращения существования СССР в декабре 1991 г. Одновременно с учреждением … Энциклопедический словарь конституционного права
Состоялся 12 24 марта 1990. Основные решения Введение поста Президента СССР и его избрание. Выборы Председателя Верховного Совета СССР. Внесение поправок в Конституцию, отменивших однопартийную систему в СССР Весной 1990 г. М. С. Горбачев был… … Википедия
Состоялся 12 декабря 24 декабря 1989. На нём радикальное меньшинство, которое после смерти в дни Съезда Сахарова возглавил Ельцин, требовало отмены статьи 6 Конституции СССР, в которой указывалось, что «КПСС является руководящей и направляющей… … Википедия
История России … Википедия
Высший орган государственной власти в СССР (в 1989 1991), России (в 1990 1993), Дагестанской АССР (1990 1994). Предложение о создании «двухэтажной» системы формирования высших органов Советской власти (Съезд Верховный Совет) в СССР, его союзных и … Википедия
Съезд народных депутатов Российской Федерации … Википедия
Первый съезд народных депутатов СССР
Впервые заседания высшего органа власти транслировались по радио и телевидению. Миллионы людей не отрывались от репродукторов и экранов.
Газеты с материалами съезда шли нарасхват.
«Это были великие недели в истории страны, - писал А.Н. Яковлев. - Волнующее событие, положившее практическое начало парламентаризму в СССР и в России. Я думаю, полного понимания значимости этого факта нет и до сих пор» .
Характеризуя те перспективы, которые открывались в связи с этим перед нашей страной, М.С. Горбачёв пишет: «Уже не помню, кто первым об этом сказал, но все поддержали: отныне съезды народных депутатов, а не съезды КПСС становятся главными политическими форумами, определяющими жизнь страны». И далее: «Это был крутой поворот, настоящая смена вех, за которой должна последовать постепенная замена старых институтов власти, да и её символики» .
То есть герба, знамени и гимна.
110 статья Конституции СССР гласила: «Первое после выборов заседание Съезда народных депутатов СССР ведёт председатель Центральной избирательной комиссии по выборам народных депутатов СССР, а затем Председатель Верховного Совета СССР или его заместитель» . Однако, видимо, опасаясь неожиданностей, едва только был избран президиум съезда, как М.С. Горбачёв взял председательствование в свои руки . В связи с этим вся последующая работа съезда по сути дела приобрела незаконный характер.
После доклада мандатной комиссии народные депутаты избрали председателя Верховного Совета, которым стал М.С. Горбачёв , затем - сам Верховный Совет .
При избрании членов Верховного Совета все кандидатуры, предложенные оппозицией, были провалены, среди них оказался и Б.Н. Ельцин . Тогда на следующий день депутат от Омска А. Казанник сложил свои полномочия. Освободившееся место занял Борис Николаевич .
Я хорошо помню, как упомянутый эпизод демонстрировался по телевидению и как трогательно он выглядел. Лишь позднее стало известно, что вся эта история была разыграна по заранее составленному сценарию .
Оказывается, после того, как при выборах членов Верховного Совета съезд отклонил кандидатуру Б.Н. Ельцина, Г.Х. Попов встретился с М.С. Горбачёвым и поставил перед ним вопрос о необходимости исправить случившееся. «Горбачёв понимал, - отмечает Гавриил Харитонович, - что если Верховный Совет, куда не избрали ни Сахарова, ни Афанасьева, ни меня, вообще окажется без оппозиционных депутатов, то сделать его рычагом давления на ЦК, как мыслилось Михаилу Сергеевичу, никак не удастся». Но выхода из сложившегося положения он не видел .
«А если мы сами найдём выход, - спросил я, - вы нас поддержите?» «Да», - ответил он. И сдержал своё слово. Дальнейшее хорошо известно. Сибирский депутат Алексей Казанник после моего разговора с ним принял решение отказаться работать в Верховном Совете. Следующим за ним по числу набранных голосов шёл Ельцин. Так он и попал в Верховный Совет. Но тут «агрессивно - послушное большинство», раскусив нашу уловку, возмутилось и стало требовать новых выборов. Горбачёв ответил: мол, всё по регламенту. Если кто - то отказывается, то проходит следующий за ним» .
По свидетельству бывшего помощника Б.Н. Ельцина Л. Суханова, М.С. Горбачёв не только проявил заинтересованность в том, чтобы Борис Николаевич попал в Верховный Совет СССР, но и добился, чтобы специально для него в Верховном Совете был создан Комитет по делам архитектуры и строительства .
Это наводит на мысль, что Б.Н. Ельцину отводилась роль лидера оппозиции в первом советском парламенте, и Михаил Сергеевич всячески способствовал этому.
Наиболее горячие прения на съезде развернулись вокруг доклада «Об основных направлениях внутренней и внешней политики СССР», с которым выступил М.С. Горбачёв . После бурной полемики съезд принял решение «перейти к новой модели экономики», которая характеризовалась бы полным отказом теперь уже не партии, как говорилось до этого, а государства «от функций непосредственного вмешательства в оперативное управление хозяйственными единицами» . В переводе на обычный язык это означало переход к рыночной экономике.
Тогда же произошло оформление парламентской оппозиции. Г.Х. Попов так излагает обстоятельства её появления: «Согласно регламенту, на съезде разрешалось создавать только территориальные группы, а ими руководили секретари обкомов, которые жёстко контролировали свою делегацию, подавляя любое инакомыслие» .
В результате, утверждает Гавриил Харитонович, в самом начале работы съезда «наша московская группа - в неё входили Ельцин, Сахаров, Афанасьев, Адамович, я, другие депутаты оппозиции - всякий раз оказывалась в меньшинстве». «Сахаров и я переговорили с Горбачёвым. Он сказал, что постарается, чтобы нам не мешали работать» .
«Но депутатское большинство по - прежнему давило нас. Вот тогда я и предложил создать межрегиональную группу. Мол, если предусмотрены территориальные депутатские сообщества, то следует узаконить и межрегиональное. Это был, кажется, единственный способ, не выходя за рамки съездовского регламента, объединить депутатов оппозиции. Что мы и сделали» .
Есть основания поставить эту версию под сомнение. Дело в том, что Съезд открылся 25 мая, а уже через день, 27 - го, Гавриил Харитонович вышел на трибуну и сделал следующее заявление: «Группа региональных московских депутатов от научных организаций, от творческих союзов считает необходимым выйти из общемосковской делегации. Мы предлагаем подумать о сформировании межрегиональной независимой депутатской группы и приглашаем всех товарищей депутатов, чтобы они к этой группе присоединились» .
Это даёт основание предполагать, что создание «независимой депутатской группы» началось ещё до открытия съезда.
По свидетельству Г.Х. Попова, сначала в Межрегиональной депутатской группе «было 60 человек, потом 70, потом 100», к концу съезда «150 депутатов» . Если верить Д. Мэтлоку, «к лету» произошла консолидация «более трёхсот депутатов» . Вскоре их число приблизилось к 400 . А союз с прибалтами позволил довести число членов оппозиции до 1/4 - право требовать созыва съезда .
Оппозиция открыто подняла своё знамя, когда было предоставлено слово академику А.Д. Сахарову. Он предложил принять декрет о власти, который провозглашал бы отмену 6 - й статьи о руководящей роли партии и передачу реальной власти в стране Советам всех уровней . И хотя именно на это была направлена политическая реформа , М.С. Горбачёв отказался поставить внесённое предложение на голосование .
Причина этого, по всей видимости, заключалась в том, что, по его замыслу, завершением политической реформы должны были стать выборы в местные Советы, которые сначала были намечены на осень 1989 г., потом перенесены на март 1990 г. Поэтому М.С. Горбачёв отверг предложение А.Д. Сахарова не по существу, а по тактическим соображениям.
Вряд ли Андрей Дмитриевич и его единомышленники рассчитывали тогда получить необходимую поддержку, но они надеялись таким образом не только сплотить оппозицию на самом съезде, но и использовать требование отмены 6 - й статьи для объединения оппозиции по всей стране.
Важную роль в объединении оппозиции сыграли ещё три вопроса: а) о тбилисских событиях 1989 г. , б) о секретном протоколе 1939 г. и в) о деле Т.Х. Гдляна и Н.И. Иванова . По всем этим вопросам были созданы специальные парламентские комиссии . Первую возглавил А.А. Собчак , вторую - А.Н. Яковлев , третью - Р.А. Медведев .
Особое значение для судьбы страны имел второй вопрос, от решения которого во многом зависела судьба не только Прибалтики, но и всего Советского Союза.
11 мая вопрос о Прибалтике специально был вынесен на заседание Политбюро . «Позавчера, - читаем мы в дневнике А.С. Черняева, - ПБ рассматривало положение в Прибалтике. Шесть членов ПБ после всяких комиссий и экспедиций представили записку - погромную, паническую: «всё рушится», «власть уходит к народным фронтам». В этом духе шла проработка трёх первых секретарей: Вайно (имеется в виду Вайно Вяляс - А.О.), Бразаускаса, Варгиса. Но они не дали себя съесть. Держались с достоинством» .
Более того, как явствует из дневника В.И. Воротникова, А. Бразаузкас сообщил, что коммунисты Литвы «требуют независимости и полного хозяйственного расчёта» .
Как в этой ситуации вёл себя М.С. Горбачёв? «Доверяем первым секретарям, - заявил он. - Иначе и быть не может. Нельзя «народные фронты, за которыми идёт 90 процентов народа республик, отожествлять с экстремистами... Если объявить референдум, ни одна [республика], даже Литва, «не уйдёт». Вовлекать лидеров «народных фронтов» в государственную, правительственную деятельность, ставить на посты... думать, как преобразовать на деле федерацию... идти навстречу максимально» .
В своём выступлении М.С. Горбачёв сформулировал и тот максимум, на который в данном случае он готов был идти. «Интересы Союза, Центра, - подчеркнул он, - не очень уж велики: армия, госаппарат, наука. Остальное - дело республик» .
Остальное - это собственность на землю, промышленность, сельское хозяйство, транспорт, внутренняя и внешняя торговля, таможни, финансы, денежная эмиссия, милиция, государственная безопасность, внутренняя и внешняя политика, т.е. практически всё, в том числе и армия, и госаппарат, и наука, так как законы о них и деньги должны были стать прерогативой республик.
Тем самым М.С. Горбачёв продемонстрировал, что, говоря о реформировании Советского Союза как федерации, он имел в виду превращение его в конфедерацию, если не в содружество.
И никого из членов Политбюро это не встревожило. Никто из них не отреагировал на подобное откровение генсека.
Стоит ли после этого удивляться, что 18 мая Верховный Совет Литвы «принял поправки к Конституции, согласно которым законы СССР действуют после их утверждения Верховным Советом республики. Были приняты также декларация о государственном суверенитете, закон об основах экономической самостоятельности» .
Здесь, вероятно, следует отметить, что возглавляемая им Международная комиссия ЦК КПСС по вопросам международной политики обсуждала вопрос о развязывании Второй мировой войны, в том числе о секретном протоколе 23 августа 1939 г., ещё 28 марта 1989 г., т.е. через день после того, как прошли выборы народных депутатов. Однако добиться принятия решения, осуждавшего этот протокол, тогда не удалось .
Зато 18 мая Верховный Совет Литовской ССР принял Декларацию «О государственном суверенитете Литвы», которая осудила факт включения республики в 1940 г. в состав СССР и обратилась «к Съезду народных депутатов и правительству СССР с требованием осудить тайные сделки между Советским Союзом и гитлеровской Германией 1939–1941 годов, объявить их незаконными, не имеющими силы с момента их подписания» . В тот же день 18 мая подобное постановление в отношении «пакта Молотов - Риббентроп» принял Верховный Совет Эстонии . Позднее к ним присоединилась Латвия .
Следовательно, упомянутый эстонский депутат действовал в полном соответствии с установкой А.Н. Яковлева и решениями Верховных Советов прибалтийских республик. Неслучайно именно Александр Николаевич был избран председателем съездовской комиссии по этому вопросу.
В комиссии вошли Ч. Айтматов, Алексий II, Г. Арбатов, Л. Арутюнян, Ю. Афанасьев, И. Друцэ, А. Казанник, В. Коротич, В. Шинкарук. «Рабочим координатором» стал В.М. Фалин .
6 августа 1989 г. «Советская Россия» опубликовала статью «Август 39 - го - до и после», в которой ставились вопросы: для чего поднят вопрос о секретном протоколе и что будет означать признание его незаконности, и давала на них следующий ответ: «Если рассматривать изменения в советской западной Государственной границе после 23 августа 1939 года как следствие незаконного договора, то автоматически результатом отказа от договора 1939 года должно быть восстановление советской западной границы на момент 23 августа 1939 года. Это будет означать утрату советского суверенитета над тремя прибалтийскими республиками, западными областями Украины и Белоруссии, Северной Буковины и Молдавии, северной части Ленинградской области (Карельский перешеек и северный берег Ладожского озера) и части Карельской АССР» .
Выступая на Первом съезде народных депутатов СССР председатель Верховного Совета Латвийской ССР А.В. Горбунов предложил внести в Конституцию СССР существенные изменения: а) дополнить её Союзным договором, который могли бы подписать союзные республики, б) передать союзным республикам всю полноту власти на их территории, в) закрепить за союзными республиками всю находящуюся на их территории собственность .
По существу А.В. Горбунов от имени латвийской делегации поставил вопрос о превращении СССР в конфедерацию. И хотя его предложение не было поставлено на голосование, оно не вызвало возражений со стороны руководства КПСС и СССР.
Как вспоминал профессор М.Л. Бронштейн, «на первом Съезде народных депутатов» А.Д. Сахаров выступил «с предложением реформирования Советского Союза по модели Европейского Союза», т.е. по сути дела с идеей разрушения СССР . «В числе сторонников поэтапного... реформирования СССР по модели, близкой к европейскому Союзу», был и М.Л. Бронштейн .
Многие рассматривают действия А.Д. Сахарова на съезде как действия энтузиаста - одиночки. Однако по утверждению М.Л. Бронштейна, во время работы съезда А.Д. Сахаров поддерживал отношения с М.С. Горбачёвым, а в качестве челнока между ними выступал один из основателей Народного фронта Эстонии Виктор Пальм .
Таким образом, Первый съезд народных депутатов можно рассматривать, как поворотное событие в истории нашей страны, ставшее важной вехой на пути отстранения КПСС от власти, перехода Советского Союза к рыночной экономики и подготовки к разрушению СССР.
В полном соответствии с этим находилось следующее решение Первого съезда народных депутатов СССР: «Опираясь на международные нормы и принципы, в том числе содержащиеся во Всеобщей декларации прав человека, хельсинкском соглашении и договорённостях на венских встречах, приводя внутреннее законодательство в соответствие с ним, СССР будет способствовать созданию мирового содружества правовых государств» .
Из книги История государственного управления в России автора Щепетев Василий ИвановичIII (объединительный) съезд Советов рабочих, солдатских и крестьянских депутатов Параллельно с Советами рабочих и солдатских депутатов в стране существовали Советы крестьянских депутатов, в которых значительное влияние имела партия эсеров. В ноябре 1917 г. в Петрограде
Из книги Глупость или измена? Расследование гибели СССР автора Островский Александр ВладимировичВторой съезд народных депутатов СССР В конце ноября МДГ решила вынести на Второй съезд народных депутатов вопрос об отмене 6 - й статьи Конституции СССР о руководящей роли КПСС. С этой целью её представители предложили на заседании Верховного Совета СССР включить данный
автораРЕЧЬ ПО РАДИО ПРЕДСЕДАТЕЛЯ СОВЕТА НАРОДНЫХ КОМИССАРОВ СССР ТОВ. В. М. МОЛОТОВА 17 СЕНТЯБРЯ 1939 ГОДА Товарищи! Граждане и гражданки нашей великой страны!События, вызванные польско-германской войной, показали внутреннюю несостоятельность и явную недееспособность Польского
Из книги Оглашению подлежит. СССР-Германия, 1939-1941. Документы и материалы автора Фельштинский Юрий ГеоргиевичИЗ РЕЧИ ПО РАДИО ПРЕДСЕДАТЕЛЯ СОВЕТА НАРОДНЫХ КОМИССАРОВ СССР В. М. МОЛОТОВА 29 НОЯБРЯ 1939 Г Граждане и гражданки Советского Союза!..В последние дни на советско-финляндской границе начались возмутительные провокации финляндской военщины, вплоть до артиллерийского
Из книги Великая Отечественная война. Большая биографическая энциклопедия автора Залесский Константин Александрович Из книги История Германии. Том 2. От создания Германской империи до начала XXI века автора Бонвеч БерндПервый Всегерманский съезд советов Первый Всегерманский съезд советов проходил с 16 по 20 декабря 1918 г. После свержения монархии съезд становился важнейшим политическим событием, ибо должен был окончательно решить вопрос о власти: Национальное собрание или система
Из книги Десять веков белорусской истории (862-1918): События. Даты, Иллюстрации. автора Орлов ВладимирПервый Всебелорусский съезд 7 (20) декабря 1917События 1917 года способствовали сплочению национальных организаций, объединившихся в Великую Белорусскую Раду. Для определения дальнейшей судьбы Беларуси Рада созвала в Менске Всебелорусский съезд (конгресс).Столь
Из книги Сговор диктаторов или мирная передышка? автора Мартиросян Арсен БениковичСталин и все последующие советские руководители упорно скрывали наличие секретного протокола к договору о ненападении. Только 2-й съезд народных депутатов в 1989 г. открыл, наконец, эту страшную тайну
Из книги Хронология российской истории. Россия и мир автора Анисимов Евгений Викторович1989, май I Съезд народных депутатов Нараставший экономический кризис сопровождался необыкновенной живостью политической и культурной жизни в стране. Задумав столь половинчатую политическую реформу в виде управляемой партией демократии, Горбачев решил преобразовать
Из книги Записки о революции автора Суханов Николай Николаевич4. Первый всероссийский съезд советов Что он сулит? – В закулисных лабораториях. – Состав съезда. – «Свадьба народников». – Съезд эсеров. – Кадетский корпус. – Программа. – Докладчики. – Предварительные совещания. – Открытие. – Годовщина 3 июня. – Сюрпризы
Из книги Ельцин против Горбачева, Горбачев против Ельцина автора Мороз Олег ПавловичПЕРВЫЙ СЪЕЗД. ПРИОТКРЫТЫЕ ВОРОТА В ДЕМОКРАТИЮ Выбирают председателя…Знаменитый I Съезд народных депутатов СССР проходил в Кремле с 25 мая по 9 июня 1989 года. Впервые за долгие годы в стране на высшем уровне законодательной власти происходило РЕАЛЬНОЕ обсуждение насущных
Из книги Накануне 22 июня 1941 года. Документальные очерки автора Вишлёв Олег Викторович№ 10 Из дневника заместителя председателя Совета Народных Комиссаров СССР В. А. Малышева …5 мая 1941 г.Сегодня в Кремлевском дворце был прием выпускников военных академий, а перед тем было торжественное заседание. Выступал почти с часовой речью т. Сталин и остановился на
автора Полозков Сергей АлексеевичПервый Съезд народных депутатов РСФСР В первый же день председатель избирательной комиссии Казаков, который до избрания всех руководящих органов вел заседание, был вынужден пойти на попятную и принять повестку дня, включающую вопросы социально-экономического
Из книги Приватизация по Чубайсу. Ваучерная афера. Расстрел парламента автора Полозков Сергей АлексеевичСедьмой Съезд народных депутатов Российской Федерации Седьмой съезд народных депутатов начался 1 декабря 1992 года и продолжался 14 дней.Съезд проходил очень динамично и был насыщен различными драматическими эпизодами. Чтобы понять все происшедшие на нем, необходимо
автора Помозов Олег Алексеевич5. Первый Сибирский областной съезд Работа I-го Сибирского областного съезда проходила с 8 по 17 октября 1917 г. также в Томске. На нём удалось доработать и принять основные положения об автономном устройстве Сибири, намеченные в общих чертах два месяца назад на августовской
Из книги День освобождения Сибири автора Помозов Олег Алексеевич3. Первый Горноалтайский съезд Он проходил, как и планировалось, в Бийске с 1-го по 6 июля 1917 г. Главным его организатором стал теперь уже окончательно выдвинувшийся в лидеры национального движения алтайцев, Григорий Иванович Чорос-Гуркин. Специальным уполномоченным от
Диссертация
Буянов, Александр Викторович
Ученая cтепень:
Кандидат исторических наук
Место защиты диссертации:
Код cпециальности ВАК:
Специальность:
Отечественная история
Количество cтраниц:
Глава I. Создание Съезда народных депутатов СССР.
§ 1. Разработка нормативно-правового обеспечения деятельности Съезда народных депутатов СССР.
§2. Выборы народных депутатов СССР 1989 года.
§3. Социально-профессиональный и национально-территориальный состав депутатского корпуса Съезда.
Глава II. Съезд народных депутатов СССР: организационная структура и основные направления законодательной рабо.
§ 1. Организация работы Съезда народных депутатов.
§ 2. Расстановка политических сил и формирование депутатских групп.
§ 3. Законодательная деятельность Съезда.
Глава III. Роль Съезда народных депутатов в развитии политической системы СССР.
§ 1. Съезд народных депутатов и союзные органы государственной власти: проблемы взаимодействия.
§ 2. Взаимоотношения Съезда народных депутатов СССР и органов власти союзных республик.
§ 3. Роспуск Съезда народных депутатов и демонтаж центральных органов власти и управления СССР.
Введение диссертации (часть автореферата) На тему "Съезд народных депутатов СССР в системе государственной власти Советского Союза"
Актуальность исследования. Прошло почти два десятилетия с момента одного из самых серьезных геополитических сдвигов XX века - распада СССР . В результате событий 1991 года произошла смена экономической и социально-политической систем на территории бывшего Советского Союза. Одновременно трансофрмиловались общественное сознание и идеологические ориентиры, граждане страны были вынуждены адаптироваться к новым реалиям жизни.
В данном контексте особый интерес исследователей вызывает формирование и деятельность высших органов государственной власти в переломные годы российской истории, когда перед руководством страны стояла сложная задача, в непростых социально-экономических условиях создать институты власти, призванные обеспечить постепенное изменение политического курса. Одним из таких институтов являлся Съезд народных депутатов СССР (СНД СССР).
Изучение работы Съезда актульно не только с научной, но и с общественно-политической точки зрения. В этой связи пристального внимания заслуживают, обсуждаемые на Съезде проекты государственного устройства, новые принципы организации власти, преспективы экономического развития.
Важным аспектом, требующим актуализации в рамках рассматриваемой темы, является противостояние различных политических сил накануне общегосударственного кризиса 1991 года, развивавшееся в ходе работы СНД СССР. Анализ деятельности депутатского корпуса позволяет выявить некоторые причины и проследить механизм нарастания противоречий внутри советского общества.
Кроме того, актуальность исследования исторического опыта работы Съезда обуславливается необходимостью определения места данного института власти в развитии системы государственного управления в России. Эта проблема требует изучения с учетом современного уровня развития исторической науки и изменения методологических подходов.
Объектом исследования является система государственной власти Советского Союза в 1989-1991 гг.
Предмет исследования - высший орган государственной власти - Съезд народных депутатов СССР, учрежденный в рамках конституционной реформы 1 декабря 1988 г. и впервые избранный на альтернативной основе со времени первых Съездов Советов.
Хронологические
рамки исследования охватывают период с середины 1988 г., то есть со времени подготовки и проведения XIX Всесоюзной партийной конференции, одним из решений которой было согласие на проведение выборов народных депутатов СССР, по сентябрь 1991 г., когда деятельность СНД официально была прекращена.Территориальные рамки исследования включают Союз Советских Социалитичеких Республик.
Степень изученности проблемы. Целью историографического обзора является анализ степени изученности проблемы, связанной с темой диссертационного исследования. При этом следует отметить, что несмотря на большое внимание, которое проявляет историческая наука к вопросам трансформации политической системы Советского Союза на завершающем этапе его существования, работ, посвященных изучению непосредственно созданию и деятельности Съезда народных депутатов СССР практически нет. Исходя из этого большое внимание в историографическом обзоре уделяется исследованиям посвященным вопросам политических преобразований в СССР, а в центре находится тема Съезда как неотъемлемой части этого процесса.
В результате проведенного анализа научных работ, в отечественной исторической науке представляется возможным выделить следующие теоретические подходы.
Одним из таких подходов является интерпретация Съезда с точки зрения теории модернизации. Данный подход наиболее ярко представлен в работах В.В. Согрина . В своем анализе новейшей отечественной истории автор, стараясь «вскрыть глубинные объективные причины происхождения современных российских трансформаций, а также их драматические последствия»1 опирается на общеисторическую теорию - теорию модернизации. По мнению автора, в истории нашего государства присутствовали некие «объективные факторы, которые в значительной степени определили выбор людьми общественно-политических целей, способов их достижений и результатов их действий» . Позиционирование
России с точки зрения страны «догоняющего » типа, определятся более высокими экономическими показателями и более высоким уровнем научнотехнологического развития западного общества.
В свете теории модернизации, современная трансформация в России прошла три этапа. «На первом (1985-1986), Горбачев и его окружение
1 использовали командно-административные методы реформирования <.> » . (Ускоренное развитие машиностроения, школьная реформа (компьютеризация среднего образования), антиалкогольная компания, закон
0 госприемке, меры по укреплению трудовой дисциплины и т. д.). По словам В.В. Согрина «стратегия второго этапа (1987-1991) заключала в себе признание несостоятельности традиционной модели социалистической модернизации и восприятие модели новой. Осознав причины неудач, которые были обусловлены, по мнению Горбачева, сопротивлением консерваторов , было принято решение к концу 1987 о начале
1 Согрин В.В. Политическая история современной России 1985-2001: от Горбачева до Путина. М., 2001. С. 3
2 Там же. С. 3
3 Там же. С. 6-7 демократизации политической»4. Стараясь исправить положение, М.С. Горбачев попытался перехватить лозунги радикалов в духе западных либерально-демократических ценностей, инициировав созыв СНД СССР и" отменив 6-ю статью Конституции СССР. Однако углублявшийся экономический кризис уже не позволил восстановить прежних позиций.
С распадом СССР начался третий этап преобразований, который Б.Н. Ельцин и его окружение проводили уже по либерально-радикальным образцам5.
Таким образом, Съезд представляется неотъемлемым звеном в цепи демократических преобразований, инициировавшим беспрецедентный общественный интерес к своей работе, а также площадкой на которой произошло формирование официальной оппозиции.
С позиций воплощения основной идеи политического реформирования, то есть с точки зрения его максимальной полезности для перехода к демократии расценивал Съезд A.M. Мигранян , несмотря на те ограничения, которые имели место в процессе выборов народных депутатов. По мнению М.И. Пискотина деятельность Съезда народных депутатов СССР стала основой для политической трансформации страны, а «Верховный Совет СССР превратился в профессиональный парламент »6.
В рамках теории модернизации свой взгляд на изучаемую проблему изложил Ю.И. Игрицкий 7. Автор подробно остановился на особенностях либерализации экономической и политической жизни СССР периода перестройки, определил функции и роль советской элиты, а также возможность и степень адаптации западных идей в советском и постсоветском обществе. Особенностью работы является определение
4 Согрин В.В. 1985-2005: Три превращения современной России // Отечественная история. М., 2005 №3. С. 25.
5 См.: Согрин В.В. Политическая история современной России.
6 Пискотин М.И. Россия в XX веке: неоконченная трагедия. М., 2001. С. 242.
7 См.: Игрицкий Ю.И. Общественная трансформация в СССР и России после 1985 г.: взгляды и концепции. М., 1998. системных последствий распада СССР не только для самой России, являвшейся стержнем союзного государства, но и для мира в целом.
Бывший сотрудник Аппарата Президента СССР З.А. Станкевич в своем научном исследовании дал принципиально иную оценку деятельности и значения Съезда, рассматривая его в контексте упущенных возможностей сохранения Советского Союза. По мнению автора книги, возникновение и начало функционирования нового института государственной власти стало вторым по значению фактором после обострения межнациональных отношений, предопределившим дезинтеграцию Союза. Как отметил З.А. Станкевич «уже с первых дней работы он (Съезд - А.Б.) показал свою чрезвычайную политизированность во всем, что касалось национальных проблем и вопросов «нового самоопределения » советских республик -союзных и отдельных автономных. Достаточно красноречиво об этом свидетельствовало, например, создание Съездом специальных комиссий для расследования обстоятельств, связанных с событиями в Тбилиси 09.04.1989, и по политической оценке советско-германского договора о ненападении о
1939 г.» . Эта политизированность Съезда негативно сказалась на эффективности работы данного органа, призванного представлять и защищать интересы страны. Свою полную нерешительность, по мнению исследователя, он проявил в ситуации, когда официальные власти Литвы объявили о восстановлении «независимой государственности » своей республики, нарушив, таким образом ст. 74, 75 Конституции СССР. «Постановление Съезда далеко не отражало всей серьезности возникшей ситуации. Оно было выдержано в привычной для «перестроечных » документов тональности, с характерной для них расплывчатостью и двусмысленностью. Съезд народных депутатов СССР, впервые столкнувшись с реальной угрозой развала страны, не дал принципиальной политической и правовой оценки происходившему с точки зрения интересов
8 Станкевич З.А. История крушения СССР: Политико-правовой аспект. М., 2001. С. 33.
Союза ССР , не определил круг первоочередных мер по нормализации обстановки в Литве и вокруг нее, не установил эффективный парламентский контроль за действиями союзной исполнительной власти в решении этого важнейшего для судеб страны вопроса. Следовательно, и принятое Съездом постановление являлось не более чем декларацией - ничего не решающей и никого ни к чему не обязывающей»9.
Г.В. Атаманчук также разделяет мнение о неэффективности данного института власти, с точки зрения его «громоздкости и, соответственно, малой управляемости самих высших органов государственной власти (Съезда народных депутатов СССР и Верховного Совета СССР), отрыва их руководства от народа, выражавшемся в том, что почти все руководители шли по так называемой «сотке » - списку от КПСС или общественных организаций»10. Причины подобных явлений, по мнению исследователя, лежали в инертности и слабости государственного управления, устарелости и неполноты правовой основы государственной и общественной жизни в СССР. Эти явления не позволили принять своевременные политические, законодательные и структурные решения. Подобная позиция была характерна для многих ученых, признававших несовершенство организации законодательной власти. По мнению C.B. Чешко , «режим работы, регламент не способствовали плодотворной работе депутатов, а сам Съезд, как и Верховный Совет, слабо отражал интересы всего советского общества и были в полной мере самодостаточны. Это являлось принципиальным пороком всей политической системы и конкретной причиной кризисных состояний»11. С данной точкой зрения в целом солидарны и некоторые
9 Станкевич З.А. Указ. соч. С. 105, 106-107.
10 Атамнчук Г.В. Новое государство: поиски, иллюзии, возможности. М., 1996. С. 18-19.
11 Чешко С.В Распад Советского Союза: этнополитический анализ. М., 1996. С. 25.
См.: Пихоя Р.Г. Почему распался Советский Союз // Государственная служба. 2003. № 1.; Столяров К.А. Распад. От Нагорного Карабаха до Беловежской пущи. М., 2001; Фроянов ИЛ. Погружение в бездну. Россия на исходе XX века. СПб., 1999. последнего, распад СССР состоялся из-за того, что власть оказалась в руках «олигархии, скрывавшейся за высшими звеньями партийного и государственного " аппарата и маскировавшейся " за массовой Коммунистической партией, выборной системой советов» и использовавшей административные ресурсы в своих личных целях13. В соответствии с данной концепцией, Съезд усилил радикализацию сторонников коренных изменений и создал легальный способ противостояния союзному центру с далеко идущими политическими последствиями.
Другой методологической позиции в оценке Съезда народных депутатов СССР придерживаются Н.И. Бирюков и В.М. Сергеев. С их точки зрения, процесс становления системы представительных органов в Советском Союзе невозможно описать и понять без учета того, какое место занимала в политической культуре советского общества и составляющих его групп и слоев концепция представительной демократии. Опираясь на понятие парламентаризма в его классическом западном варианте, исследователи приходят к выводу о том, что любые попытки внедрить подобный институт власти в России приводили к созданию совершенного иного по определению органа, функция которого «сводилась, по существу, к демонстративному плебисцитарному акту - наподобие аналогичных актов Земских Соборов средневековой Московской Руси или решений органов Советской власти периода революции . По-видимому, в этом видели его назначение и инициаторы конституционной реформы 1988 года. Во всяком случае, им удалось создать орган, который все равно ни на что другое оказался не способен»14. Причины подобного результата, по мнению авторов, лежат в особенности политического сознания советской элиты, унаследовавшей политическую традицию российской интеллигенции XIX века, отличительной чертой которой была вера в народ как носителя высшей
13 Пихоя Р.Г. Советский Союз. История власти. 1945-1991. Новосибирск, 2000. С. 6.
14 Бирюков Н.И. Сергеев В.М. Бремя традиции. Политическая культура и политические инновации в СССР // ]1Ир://гиЫгуикоу.пагос1.п1/ мудрости, недоступной представителям образованных классов вследствие искусственности их культуры и образа жизни. При таком подходе к народу апеллируют не как к источнику суверенной воли, а как к своеобразному, «эксперту ». Представительным институтом, соответствующим данной установке, является не парламент, а собор - учреждение, известное из государственно-правовой практики средневековья и ориентированное на церковные образцы. Концепция «соборного единства » народа оказалась созвучной политической риторике большевиков , хотя сам термин «соборность » был для них абсолютно неприемлем и никогда ими не употреблялся, так как он слишком тесно был связан с дореволюционной идеалистической философией и в нем слишком сильно звучали очевидные для русского человека религиозно-церковные мотивы. При этом в советской политической системе были воспроизведены многие традиционные для российского общества институты. Это было связано с тем, что победа октябрьской революции оказалась возможной прежде всего потому, что призывы лидеров революции были созвучны установкам массового политического сознания. В соответствии с первоначальным замыслом, учреждения советской власти рассматривались не как институты «буржуазной » представительной демократии, а как органы прямого народовластия15.
Таким образом, по мнению исследователей, советское общество к концу 80-х годов вступило в состояние, называть которое демократическим было бы преждевременно. К нему больше подошло бы название «посттоталитарное ». Сущность последнего определяется тем, что характерные для тоталитарного общества политические институты дискредитируются и исчезают, в то время как сознание, которое придавало им легитимность, сохраняется, по крайней мере, частично. В подобных условиях процесс институционального обновления проходит с трудом. Вновь
15 См.: Бирюков Н. Сергеев В. Указ. соч. создаваемые институты оказываются во многом чуждыми политической культуре общества. В результате всего этого новые политические институты становятся неэффективными.
Важно также обратить внимание на ряд исследований, представляющих взгляд на феномен Съезда с точки зрения кризисных явлений в политической и государственно-правовой сферах. По мнению представителей данной концепции, «процесс изменений шел во многом стихийно, методом проб и ошибок: под давлением текущих обстоятельств политики принимали решения, руководствуясь определенными конкретными целями»16. Принятие решение о созыве Съезда народных депутатов СССР также определялось подобной логикой. Съезд был призван стать новым источником легитимации власти М.С. Горбачева в условиях возникших проблем в реализции экономических реформ. Старые способы легитимации, характерные для коммунистической эпохи, были на тот момент не применимы. Однако в реальности между новым представительным органом власти (СНД СССР -А.Б.) и доминированием КПСС в общественно-политической жизни страны, от которого генеральный секретарь КПСС не намерен был отказываться, возникли противоречия. Данная ситуация препятствовала намерениями М.С. Горбачева, который «собирался посредством свободных выборов укрепить руководящую роль КПСС, придав дополнительную легитимацию генеральному секретарю партии. Тем не менее, даже чтобы сохранить свои позиции в новых условиях, КПСС должна была превратиться из тоталитарной партии в партию парламентскую»17, чего так и не произошло после отмены 6-й статьи конституции. Причины подобного исхода событий даны в работе A.B. Сидорова. По его мнению, «неудачи антикризисного управления в СССР во многом были обусловлены отсутствием твердой государственной воли. «Центризм » М.С. Горбачева, лавирование между
16 Кпямкин И.М. Российская власть па рубеже тысячелетий // Pro et Contra. T.4 №2: Преобразования в России: итоги десятилетия. М., 1999. С. 63-64.
17 Клямкин И.М. Указ. соч. С. 65-67. крыльями политического спектра, был нацелен не на создание мощной коалиции сил для решения стоящих перед страной стратегических задач, а вел лишь к шараханью власти из одной стороны в другую <.>.
Неустойчивость политического курса становилась очевидным препятствием
18 в деле осуществления эффективных антикризисных мероприятий» .
Таким образом, среди проанализированных автором работ можно выделить следующие направления и подходы к изучению места и роли Съезда Народных Депутатов СССР. Во-первых, это модернизационный подход, одним из представителей которого является В.В. Согрин , относящий Россию к «догоняющему » типу стран по отношению к западной цивилизации. В соответствии с его концепцией, экономические и политические трансформации, имеющие место в стране, обуславливаются именно этой логикой.
Другой подход, который представляется возможным обозначить как консервативно-патриотический, характеризует изучаемый период времени в качестве периода упущенных возможностей. Съезд, по мнению представителей данного направления, оказалася полностью недееспособным и стал деструктивным элементом в процессе распада СССР. Работа данного органа усилила радикализацию сторонников коренных изменений и создала легальный способ противостояния союзному центру с далеко идущими политическими последствиями.
Следующая концепция базируется на социо-культурологических основах. Авторы, которые придерживаются данной концепции стремятся определить степень возможности применимости, и, соответственно, эффективности тех или иных политических явлений и институтов в нашей стране. С их точки зрения копирование западного образца представительного органа власти и попытка его внедрения в российских условиях обречена на
18 Сидоров A.B. Советский союз накануне распада. Опыт антикризисного управления. М., 2002 С. 121. провал, так как он является чуждым политической культуре общества и имманентным социальным задачам.
Третий подход, в рамках которого осуществляется исследование" деятельности Съезда, связан с пониманием логики событий и процессов последнего периода существования Советского Союза в контексте антикризисного управления. Актуальность данного подхода объясняется тем, что «наше общество на протяжении последних десятилетий находилось в состоянии перманентного кризиса, выход из которого Россия пытается обрести в начале нынешнего столетия. И, поэтому обращение к эпохе, когда антикризисные мероприятия превратились в насущный вопрос общественной жизни, именно они стали основным содержанием государственной политики»19. По мнению исследоваетелей придерживающихся данной концепции Съезд интерпретируется с точки зрения оптимального и приемлемого выхода из сложившейся кризисной ситуации в стране, с помощью которого советская элита пыталась обрести новый источник легитимации. Однако непродуманность и половинчатость решений в итоге привели к политическому кризису и потери ими власти.
Среди зарубежных научных исследований следует выделить работу итальянского журналиста Дж. Кьезы, который связывал создание и деятельность Съезда народных депутатов СССР с важнейшим этапом
20 перехода Советского Союза к демократии. Он подробно анализирует ход избирательной компании и итоги выборов 1989 года, рассматривает основные законотворческие проекты обсуждаемые и принимаемые на Съезде. Анализ деятельности представительного орагна власти автором прерывается на Третьем Съезде народных депутатов, когда срок его рабочей командировки в СССР подошел к концу. Это не позволило ему более комплексно определить значение деятельности изучаемого им института
Сидоров A.B. Указ. соч. С. 5-6.
Дж. Кьеза. Переход к демократии. М., 1993. власти, а также последствия роспуска Съезда в процессе распада СССР.
Другой ведущий специалист по России М. Макфол в своем исследовании детально останавливается на особенностях проведения выборов народных депутатов СССР и определеят причины падения роста популярности КПСС, результатом которых стало поражение нескольких региональных лидеров
2 j партии на выборах 1989 года. По его мнению в отличии от колоссального внимания, которое партийные лидеры уделяли разработке новых правил проведения выборов, самому участию в них было уделено очень мало времени и внимания. Верхушка КПСС была выведена из состязания за мандаты. Гораздо больше, чем выборы, ее тревожили надвигавшийся экономический коллапс и нараставшее напряжение в федеративных отношениях.
Таким образом, подводя итоги историографического обзора проблемы, представляется возможным сделать следующие выводы:
Во-первых, авторы работ рассмотрели законотворческие аспекты деятельности нового представительного органа власти, а также некоторые вопросы формирования и деятельности общественно-политических групп на Съезде. Во-вторых, в ходе изучения реформы политической системы в СССР были определены основные причины и мотивы, которые обусловили инициирование данных преобразований советским руководством. Исследователями были обозначены вектор и логика осуществлявшегося политического курса. В-третьих, ряд проблем на сегодняшний день остается недостаточно изученными. К их числу относятся вопросы взаимодействия и взаимовлияния Съезда с другими союзными и республиканскими высшими органами государственной власти и управления, а также определения места Съезда в системе государственной власти и управления Советского Союза. В-четвертых, дальнейшая проработка данных вопросов требует объединения результатов проведенных исследований и создания комплексной работы,
21 McFaul М. Russia"s Unfinished Revolution. Political Change from Gorbachev to Putin. London, 2001. P. 71. отражающей различные аспекты формирования и деятельности Съезда народных депутатов СССР в период трансформации политической системы Советского Союза.
Цели и задачи исследования. Цель диссертацинного исследования состоит в том, чтобы с учетом современного уровня развития исторической науки и изучения проблемы определить место Съезда народных депутатов СССР в развитии системы государственной власти в стране.
Для достижения поставленной цели планируется решить следующие задачи:
Выявить причины создания Съезда народных депутатов СССР, как нового института власти;
Проанализировать основные направления деятельности Съезда, формы и методы его работы в контектсте его взаимодействия с общесоюзными и республиканскими высшими органами государственной власти;
Оценить влияние общественно-политических настроений на работу Съезда и характер принимаемых на нем решений;
Выявить причины роспуска Съезда народных депутатов СССР;
Определить значение работы Съезда народных депутатов СССР в трансформации политической системы советского общества.
Источниковая база диссертационного исследования представлена комплексом опубликованных и неопубликованных документов партийных и государственных органов власти, справочной литературой и периодикой. В работе используются разнообразные материалы, отражающие деятельность Съезда народных депутатов СССР, мемуары , воспоминания, переписка современников и т.д.
Среди большого комплекса опубликованных источников по проблеме необходимо выделить нормативно-правовые акты: Конституция 1977 года с изменениями и дополнениями внесенными в рамках Конституционной реформы 1988 года22, поставновления Верховного Совета Советского Союза, материалы XXVII и XXVIII Съезда КПСС и XIX партийной конференции23, материалы Пленумов ЦК КПСС и Политбюро ЦК КПСС24, программные
О Я документы КПСС. Последние содержат важную инофрмацию об изменениях идейно-политических установок КПСС. Следует подчеркнуть, что использование данных материалов позволяет проследить процесс изменения советской политической системы в последние годы существования СССР. Кроме того, важными для исследования являются документы и материалы, отражающие непосредственно деятельность Съезда народых депутатов СССР. К этой категории документов относятся стенографические отчеты, бюллетени, документы, выносимые на обсуждения и опубликованные в периодической печати. Материалы Съезда представляют основную группу источников для научного исследования. Изучение данного комплекса документов позволяет сформировать широкое представление о сути дискуссий развернувшихся в ходе работы Съезда. Комплексное рассмотрение широкого круга источников позволяет выявить причинно-следственные связи между сложившейся в рассматриваемый период социально-экономической и политической ситуацией в стране и конкретными шагами руководителей Советского государства в области создания нормативно-правовой базы основ формирования и деятельности
Конституция (Основной Закон) Союза Советских Социалистических Республик: С изм. и доп., внес. Законами СССР от 1 дек. 1988 г. // Свод законов СССР. Т. 3. М., 1990.
Верховный Совет СССР. Внеочередная сессия: Бюллетень № 1,2,5,7,8,9. М., 1991; XXVII съезд Коммунистической партии Советского Союза. Стенографический отчет: [В 3 т.]. М., 1986; XXVIII Съезд Коммунистической партии Советского Союза. М., 1990; XIX Всесоюзная конференция КПСС, 28 июня - 1 июля 1988 г. Стеногрфический отчет: В 2 т. М., 1988.
24 Материалы Пленума ЦК КПСС, 23 аперля 1985 года. М., 1985; Материалы объединенного Пленума Центрального Комитета и Центральной Контрольной Комиссии КПСС. 24-25 апреля 1991 г. М., 1991; В Политбюро ЦК КПСС. По записям Анатолия Черняева, Вадима Медведева, Георгия Шахназарова (1985 -1991). М., 2006
Программа Коммунистической партии Советского Союза. Новая редакция. М., 1986
26 Первый Съезд народных депутатов СССР, 25 мая - 9 июня 1989 г.: Стенографический отчет: [В 6 т.]. М., 1989; Второй Съезд народных депутатов СССР, 12-24 декабря 1989 г.: Стенографический отчет: [В 6 т.]. М. 1989; Внеочередной Третий Съезд народных депутатов СССР, 12-15 марта 1990 г.: Стенографический отчет: [В 3 т.]. М., 1990; Четвертый Съезд народных депутатов СССР, 17-27 декабря 1990 г.: Стенографический отчет: [В 4 т.]. М., 1990; Внеочередной Пятый Съезд народных депутатов СССР: Бюллетень № 2,3,5,6. М., 1991. высшего представительного органа власти - Съезда народных депутатов СССР.
Важным источником при проведении исследования являются мемуары партийных и общественно-политических деятелей эпохи перестройки,
97 депутатов Съезда. Для данного типа источников характерны то, что написаны они прежде всего с целью аргументировать свою точку зрения и показать ее преимущества и таким образом придать большую объективность своим поступкам и политическому поведению.
В качестве источников по изучаемой проблеме привлекаются также материалы, опубликованные в периодической печати. Хронологическая приближенность изучаемого периода к современности, систематичное изложение материала, подробное освещение проведения избирательной компании весны 1989 года, а также непосредственно работы Съездов народных депутатов, повышает ценность газетных и журнальных публикаций как источников информации. В частности, в диссертации задействованы публикации из таких газет как «Известия », «Аргументы и факты », «Правда », «Комсомольская правда», «Московские новости » и др.
Важные для исследования являются документы и материалы, хранящиеся в фондах Государственного архива Российской Федерации (ГАРФ), Российского государственного архива новейшей истории (РГАНИ ), а также материалы Горбачев-фонда.
При работе над диссертацией были использованы следующие фонды ГАРФ : 7522 (Центральные избирательные комиссии по выборам в
27 Абалкин Л.И. Неиспользованный шанс: полтора года в правительстве. М., 1991; Горбачев М.С. Избранные речи и статьи. Т. 6. М., 1989; Горбачёв М.С. Годы трудных решений. М., 1993; Горбачев М.С. Жизнь и реформы. В 2-х кн. М., 1995; Горбачев М.С. Размышления о прошлом и будущем. М.,1998; Горбачев М.С. Понять перестройку. Почему это важно сейчас. М., 2006; Ельцин Б.Н. Исповедь на заданную тему. М., 1990; Исаков В.Б. Расчленёнка. Кто и как развалил Советский Союз: хроника , документы. М., 1998; Лигачев Е.К. Предостережение. М., 1999; Лукьянов А.И. Переворот мнимый и настоящий. М., 1993; Рыжков Н.И. Перестройка: история предательств. М., 1992; Собчак A.A. Хождение во власть. М., 1991; Шахназаров Г.Х. Цена свободы. Реформация Горбачева глазами его помощника. М., 1993; Черняев A.C. Шесть лет с Горбачевым. По дневниковым записям. М., 1993; Черняев A.C. 1991 год: Дневник помощника Президента СССР. М., 1997; Яковлев А.Н. Омут памяти. М., 2000.
Верховный Совет СССР, по выборам народных депутатов СССР и Центральные избирательные комиссии референдумов СССР. 1937 - 1991); 7523 (Верховный Совет СССР. 1937 - 1989); 9654 (Съезд народных депутатов СССР, Верховный Совет СССР и их органы. 1990-1993).
В фонде 7522 ГАРФ большой интерес для темы исследования представляет 13-я опись . В ней представлены документы избирательной комиссии по выборам депутатов на Съезд народных депутатов СССР, позволяющие выделить особенности избирательной кампании 1989 года.
Фонд ГАРФ 7523 (оп. 145) располагает материалами Верховного Совета с 1985 по 1988 гг. Особый интерес здесь представляют сведения о замечаниях и предложениях по проекту Закона об изменениях и дополнениях к Конституции СССР; материалы по конституционно-правовым вопросам перестройки высших государственных органов; докладные записки, справки и другие материалы о новом опыте работы Советов народных депутатов.
Фонд 9654 ГАРФ включает в себя материалы деятельности высших представительных органов власти в СССР с 1989 по 1991 гг. Дела содержат документы Съездов народных депутатов СССР, сессий Верховных Советов СССР и материалы о подготовке и проведении сессий; документы руководства Верховного Совета СССР, комитетов и комиссий, Президиума Верхвного Совета СССР. Эти данные позволяют сделать выводы о работе органов народного представительства, изменениях, произошедших в их структуре, и о методах деятельности в изменившихся политических условиях.
Горбачев-фонд располагает личными фондами М.С. Горбачева , A.C. Черняева, Г.Х. Шахназрова, В.А. Медведева и др. В основном это записи политического свойства, принадлежщие основным участникам изучаемых событий. Их наблюдения, сделанные в виде дневников, записок и других материалов опираются на факты, цифры, речи и заявления, которые не публиковались, что позволяет более глубоко оценить мотивы и цели принимаемых решений советской политической элитой, а также составить объективную картину происходящего. Методологической основой диссертации являются "принципы историзма, научности, системности и объективности.
В исследовании использован комплекс общеисторических методов. Среди них представляется возможным назвать историко-генетический, историко-типологический, историко-системный методы. Историко-генетический метод позволил проследить развитие процесса политических преобразований в Советском государстве на протяжении четырех лет и показать важнейшие причинно-следственные связи данного процесса, закономерности его развития. Историко-типологичекий метод использовался для выявления и группировки основных событий и явлений, имеющих отношение как к изменениям в политической сфере в целом, так и к деятельности руководства страны в области создания и становления нового представительного органа власти в частности. Историко-системный метод применялся в ходе рассмотрения деятельности руководства Советского Союза в тесной взаимосвязи с другими проблемами социально-экономического развития страны в рассматриваемый период.
Изучение феномена СНД СССР, его работы и роспуска в период трансформации политической системы СССР в 80-90-х гг. XX столетия, а также поиск причин и закономерностей, обусловивших данное явление, стало возможным благодаря использованию исторического и логического методов исследования.
Научная новизна исследования заключается в комплексном исследовании процесса создания и деятельности Съезда народных депутатов СССР, а также в определении места данного института в системе органов государственной власти и управления Советского Союза.
Исследование проводилось на основе комплекса архивных материалов, впервые введенных в научный оборот или использовавшихся ранее лишь частично и привлекавшихся для решения иных задач. Речь, прежде всего, идет о документах из фонда Центральной избирательной комиссии, в которую в ходе выдвижения кандидатов в депутаты и" после выборов поступали предложения, замечания и соображения граждан. Изучение данных материалов дало возможность впервые на документальной основе определить настроения населения по проблемам демократизации советской политической системы.
Впервые в комплексе рассмотрены вопросы формирования нового представительного органа власти, его взаимодействия с другими элементами системы государственного управления, а также влияния общественно-политических групп на работу Съезда и на характер принимаемых решений.
В ходе рассмотрения проблемы автором широко использовался междисциплинарный подход, подразумевающий анализ материалов юридического, политологического, экономического и социологического характера. Применение данного подхода обеспечивает одновременное осуществление нескольких срезов исследуемой темы, позволяя выявлять малоизученные раннее аспекты деятельности народных депутатов, такие как дискуссии по экономическим и правовым вопросам, связанным с организацией работы органов представительной власти, реформой государственного управления в сфере землепользования, а также производственных отношений как в промышленном, так и аграрном секторе экономики.
Практическая значимость результатов диссертационного исследования заключется в возможности их использования при подготовке новых научных работ по данной теме, а также в учебном процессе при разработке лекционных курсов и спецкурсов, учебных пособий как по отечественной истории в целом, так и по новейшей политической истории России.
Практическая значимость данного исследования состоит и в том, что материалы и выводы могут быть востребованы в процессе осуществления политической практики в органах представительной власти на современном этапе развития Российской Федерации.
Апробация исследования. По теме исследования опубликовано 5 статей общим объемом 2 п.л. В издании, рекомендованном ВАК ,
28 опубликована 1 статья. Основные положения диссертации были представлены в выступлениях на VIII студенческо-аспирантской научно-практической конференции (13-14 октября 2007 г.), на XV и XVI Международной конференции студентов, аспирантов и молодых ученых «Ломоносов 2008» и «Ломоносов 2009».
Структура диссертации формировалась в соответствии с поставленными целью и задачами. Работа состоит из введения, трех глав, в каждой из которых по три параграфа, заключения, списка использованных источников и литературы.
Заключение диссертации по теме "Отечественная история", Буянов, Александр Викторович
Заключение
Развитие советского общества во второй половине 80-х годов прочно увязывается с понятием «перестройка ». Этим понятием обозначался переворот вначале в сознании граждан, а затем - в экономической и, в конечном счете, во всей внутренней политике СССР . В итоге «перестройка » превратилась в символ глубинного обновления и одновременно изменения всей социалистической системы и ее положения в мире.
Период постепенного качественного преобразования социалистической системы на основе далеко идущих планов и расплывчатых представлений о фундаментальном переустройстве и прочной стабилизации советского социализма, призванного стать образцом для всего человечества, длился неполные четыре года, приблизительно с начала 1987 до середины 1990 г. Разумеется, такого срока было недостаточно для создания действительно обновленной системы. Вопрос состоит в том, могла ли подобная система быть сформирована и функционировать, остается и по-видимому еще долго будет оставаться предметом идеологических споров.
В 1985-1991 гг. КПСС и Советское правительство проводили политику модернизации экономики СССР путем внедрения в нее элементов производственной демократии и новых методов хозяйствования. Расширение экономической самостоятельности входило в противоречие с директивно-плановой моделью экономики. В данной ситуации партия должна была решиться на трансформацию существующей политической системы. Первоначально все структурные изменения должны были осуществляться в рамках социалистической парадигмы. На XIX Всесоюзной партийной конференции КПСС было провозглашена необходимость преодоления отчуждения советских граждан от осуществления политической власти, а также возрождена идея о передаче всей полноты власти Советам. Законодательно предусматривалось создание новых звеньев в системе органов государственной власти. Обновленная избирательная система предполагала введение принципа альтернативности при выдвижении кандидатуры народного депутата. Несмотря на демократичность нововведений, в Конституции содержался ряд положений, ограничивавших прямой доступ граждан в органы законодательной власти. Так, прямые выборы Верховного Совета СССР заменялись двухступенчатыми, равные выборы - неравными. Члены общественных организаций обладали большим количеством голосов, чем граждане, в них не состоявшие. К этому добавилось положение об окружных собраниях, работа которых становилась инструментом для нейтрализации оппозиционных кандидатов, а также принятое решение о совмещении постов Генерального секретаря ЦК КПСС и председателя Верховного Совета СССР. Такие особенности законодательных новаций позволяли обеспечить прохождение в состав представительного органа власти «новых » людей, готовых поддерживать и реализовывать идеи политического руководства страны. Тем не менее, принятые изменения и дополнения в Конституцию создавали условия для преодоления политической изоляции некоторой частью «независимых » кандидатов. Последние, в свою очередь, использовали недоработки в законодательстве и негативные явления в экономике страны против самого инициатора реформы.
В результате выборов Коммунистическая партия ожидаемо получила подавляющее большинство. Был избран представительный орган соответствовавший целям, которое ставило перед собой политическое руководство страны. С одной стороны представители партийной элиты получали возможность при необходимости опереться на авторитетный, всенародно избранный, а не подобранный и назначенный, как прежде законодательный орган. С другой стороны, данный орган не должен был обладать излишней самостоятельностью в сфере принятия важных государственных решений.
Созданна структура СНД СССР и Верховного Совета не соответствовала стандартам институтов парламентаризма. Отсутствие опыта парламентской деятельности народных депутатов зачастую приводило к тому, что участники Съезда до конца не понимали специфику и функции, которые должен был выполнять такой орган власти как СНД СССР. Это проявилось уже на Первом Съезде, когда заявления представителей демократически настроенной его части о создании политической группы вызвали однозначно негативную реакцию большинства депутатов. По мнению последних, образование фракций представлялась вредной и политически ошибочной идеей. Таким образом, такой ключевой элемент заседаний представительных орагнов власти как политическая дискуссия выпадал из парламентской практики Съезда.
Значительный количественный состав Съезда приводил к возникновению определенных трудностей, связанных с обеспечением участия каждого из народных депутатов, присутстовавших на заседании, в обсуждении того или иного законопроекта. Кроме того, отсутствие норм, регулировавших порядок выступлений народных депутатов, создавало условия, при которых президиум Съезда мог произвольно назначать выступающих, тем самым, контролируя направление и ход дискуссии.
Тем не менее, несмотря на эти трудности в рамках законодательной деятельности Съезда народных депутатов СССР было принят ряд важных конституционных законов: отмена 6-й статьи Конституции (что лишало КПСС монополии на власть), введение поста Президента СССР, образование Кабинета министров , подчиненного непосредственно Президенту, создание Совета безопасности и т.д. Принятие этих законов привело к изменению институциональных основ управления СССР, а также оказало влияние на проведение социально-экономических реформ в стране.
Законодательная деятельность Съезда осуществлялась в условиях постоянной радикализации общественно-политических настроений и роста сепаратистских тенденций в отдельных республиках СССР, что, в свою очередь, оказывало существенное воздействие на характер принимаемых Съездом решений, поэтому высший орган государственной власти рассматривал такие вопросы как расследований событий в Тблиси в апреле 1989 года, провозглашение независимости прибалтийских республик, оценка пакта Молотова-Риббентропа и т.д. В декабре 1990 года на Съезде также ставился вопрос о доверии Президенту СССР. Во избежание угрозы отделения союзных республик и распада государства, СНД СССР был вынужден давать свое согласие на расширение самостоятельности республиканских властей в политической и экономической сферах.
Принцип «полновластия Советов », который олицетворял Съезд народных депутатов СССР, оказывал доминирующее влияние на структуру, сущность и характер деятельности законодательных органов Советского Союза. Система органов государственной власти в соответствии с Конституцей 1977 г. в новой редакции была основана на принципе разделения властей, а также разграничения предметов ведения и полномочий между Федерацией и ее субъектами. Однако в нарушение этого основополагающего принципа высшим органом государственной власти объявлялся Съезд народных депутатов.
СНД СССР, формировавшийся преимущественно на базе существовашего номенклатурно-партийного механизма, не смог выполнить консолидирующей роли общества и государства. Данная задача была непосильна и для Президента СССР, избранного Съездом.
Кроме того, эти властные институты оказались в значительной степени дискредитированными как ходом перестройки и неудачами в социально-экономической и внешнеполитической сферах, так и конкретной внутриполитической ситуацией, связанной с августовскими событиями 1991 г.
В целом необходимо подчеркнуть, что опыт функционирования Съезда народных депутатов СССР показал неэффективность компромиссного подхода," подразумевавшего сочетание в высшем органе законодательной власти элементов концепции полновластия Советов и западного парламентаризма.
Список литературы диссертационного исследования кандидат исторических наук Буянов, Александр Викторович, 2009 год
1. Государственный архив Российской Федерации (ГАРФ)
2. Ф. 7522. Он. 13. Д. 39, 40, 51, 832. Ф. 7523. Он. 14. Д. 37.
3. Ф. 9654. Он. 1. Д. 63, 65, 83.
4. Ф. 9654. Он. 2. Д. 78, 79, 81.
5. Ф. 9654. Он. 4. Д. 21, 48, 50, 51, 72, 85.1. Горбачев-фонд
6. Ф. 3. Оп. 1. Документ 10234, 12235, 15982.
7. Ф. 3. Оп. 2. Документ 18741.
8. Ф. 3. Оп. 4. Документ 13867.
9. Ф. 5. Оп. 1. Документ 15123, 15125.
10. Ф. 6. Оп. 3. Документ 12355, 12358.1. Документы КПСС :
11. XXVII Съезд Коммунистической партии Советского Союза. Стенографический отчет: В 3 т. М., 1986;
12. XXVIII Съезд Коммунистической партии Советского Союза. Стенографический отчет. Т.1. М., 1990;
13. XIX Всесоюзная партийная конференция КПСС. Стеногрфический отчет.-В 2 т. М., 1988;
14. В Политбюро ЦК КПСС. По записям Анатолия Черняева, Вадима Медведева, Георгия Шахназарова (1985 1991). М., 2009;
17. Материалы объединенного Пленума Центрального Комитета и Центральной Контрольной Комиссии КПСС, 24-25 апреля 1991 г. М., 1991;
18. Программа Коммунистической партии Советского Союза. Новая редакция. М., 1986;
19. Устав КПСС. Утвержден XXVIII Съездом КПСС // Материалы XXVIII Съезда КПСС. М., 1990
20. Документы государственных органов власти:
21. Первый Съезд народных депутатов СССР , 25 мая - 9 июня 1989 г.: Стенографический отчет. - В 6 т. М., 1989;
22. Второй Съезд народных депутатов СССР, 12-24 декабря 1989 г.: Стенографический отчет. В 6 т. М. 1989;
23. Внеочередной Третий Съезд народных депутатов СССР, 12-15 марта 1990 г.: Стенографический отчет. В 3 т. М., 1990;
24. Четвертый Съезд народных депутатов СССР, 17-27 декабря 1990 г.: Стенографический отчет. В 4 т. М., 1990;
25. Внеочередной Пятый Съезд народных депутатов СССР: Бюллетень № 2,3,5,6. М., 1991;
26. Конституция (Основной Закон) Союза Советских Социалистических Республик. // Свод законов СССР. Т. 3. М., 1990;
27. Внеочередная двенадцатая сессия Верховного Совета СССР (одиннадцатый созыв ), 29 ноября 1 декабря 1988 г. Стеногр . отчет. М., 1988;
28. Закон СССР от 1 декабря 1988 г. «Об изменениях и дополнениях Конституции (Основного Закона) СССР
29. Закон СССР от 1 декабря 1988 г. «О выборах народных депутатов СССР » // Свод законов СССР Т. 3. М., 1990;
30. Закон СССР от 23 декабря 1989 г. «Об изменениях и дополнениях статьи 125 Конституции (Основного Закона) СССР» // Ведомости Съезда народных депутатов СССР и Верховного Совета СССР. 1989. № 29. Ст. 143;
31. Закон СССР от 14 марта 1990 г. «Об учреждении поста Президента СССР и внесении изменений и дополнений в Конституцию (Основной Закон) СССР» // Ведомости Съезда народных депутатов СССР и Верховного Совета СССР. 1990. № 18. Ст. 75;
32. Закон СССР от 26 декабря 1990 г. «Об изменениях и дополнениях Конституции (Основного Закона) СССР в связи с совершенствованием системы государственного управления» // Ведомости Съезда народных депутатов СССР и Верховного Совета СССР. 1991. № 1. Ст. 3;
33. Закон СССР от 5 сентября 1991 года «Об органах государственной власти и управления Союза ССР в переходный период» // Ведомости Съезда народных депутатов СССР и Верховного Совета СССР. 1991. № 37. Ст. 1982;
34. Постановление Съезда народных депутатов СССР от 24 декабря 1989 г. «О политической и правовой оценке советско-германского договора о ненападении от 1939 года» // Ведомости Съезда народных депутатов СССР и Верховного Совета СССР. 1989. № 29. Ст. 579;
35. Постановление Съезда народных депутатов СССР от 24 декабря 1989 г. «О порядке введения в действие Закона СССР «О конституционном надзоре в СССР » // Второй съезд Народных депутатов СССР. Стенографический отчет. Т. 3. М., 1990;
36. Постановление Верховного Совета Литовской ССР от 7 февраля 1990 г. «О советско-германских договорах от 1939 года и ликвидации их последствий для Литвы» // Ведомости Верховного Совета и Правительства Литовской Республики. 1990. № 8. Ст. 182;
37. Постановление Съезда народных депутатов СССР от 25 декабря 1990 г. «Об общей концепции нового Союзного договора и порядке его заключения » // Ведомости Съезда народных депутатов СССР и Верховного Совета СССР. 1991. № 1. Ст. 2. З.1., 4.1;
38. Постановление Верховного Совета СССР от 21 марта 1991 г. «Об итогах референдума СССР 17 марта 1991 года» // Ведомости Съезда народных депутатов СССР и Верховного Совета СССР. 1991. № 17. Ст. 491;
39. Постановление Государственного Совета СССР от 6 сентября 1991 г. «О признании независимости Литовской республики » // Ведомости Съезда народных депутатов СССР и Верховного Совета СССР. 1991. № 37. Ст. 1091;
40. Постановление Государственного Совета СССР от 6 сентября 1991 г. «О признании независимости Латвийской республики » // Ведомости Съезда народных депутатов СССР и Верховного Совета СССР. 1991. № 37. Ст. 1092;
41. Постановление Государственного Совета СССР от 6 сентября 1991 г. «О признании независимости Эстонской республики » // Ведомости Съезда народных депутатов СССР и Верховного Совета СССР. 1991. № 37. Ст. 1093;
42. Указ Президента СССР от 14 мая 1990 г. «О декларации Верховного Совета Латвийской ССР «О восстановлении независимости Латвийской республики » // Ведомости Съезда народных депутатов СССР и Верховного Совета СССР. 1990. № 21. Ст. 369;
43. Аргументы и факты. 1989-1991.48. Известия. 1988-1991.
44. Литературная газета. 1990.
45. Комсомольская правда. 1989-1991.
46. Московские новости. 1989-1990.52. Правда. 1990.53. Советская Россия. 1990.1. Мемуары :
47. Абалкин Л.И. Неиспользованный шанс: полтора года в правительстве. * М., 1991;
48. Болдин В.И. Крушение пьедестала. Штрихи к портрету М.С. Горбачева. М., 1995;
49. Воротников В.И. А было это так. Из дневника члена Политбюро ЦК КПСС. М., 1995;
50. Горбачев М.С. Избранные речи и статьи. Т. 6. М., 1989;
51. Горбачёв М.С. Годы трудных решений. М., 1993;
52. Горбачев М.С. Жизнь и реформы. В 2-х кн. М., 1995
53. Горбачев М.С. Размышления о прошлом и будущем. М.,1998;
54. Горбачев М.С. Славин Б.Ф. Неоконченная история. Три цвета времени. Беседы М.С. Горбачева с политологом Б.Ф. Славиным. М., 2005;
55. Горбачев М.С. Понять перестройку. Почему это важно сейчас. М., 2006;
56. Ельцин Б.Н. Исповедь на заданную тему. М., 1990;
57. Исаков В.Б. Председатель Совета Республики. Парламентские дневники. 1990-1991. Екатеринбург, 1997;
58. Исаков В.Б. Расчленёнка. Кто и как развалил Советский Союз: хроника , документы. М., 1998;
59. Лигачев Е.К. Предостережение. М., 1999;
60. Лукьянов А.И. Переворот мнимый и настоящий. М., 1993;
61. Медведев В.А. В команде Горбачева: взгляд изнутри. М., 1994;
62. Печенев В.А.Взлет и падение Горбачева. М., 1996
63. Примаков Е.М. Минное поле политики. М., 2007;
64. Рыжков Н.И. Перестройка: история предательств. М., 1992;
65. Сахаров А.Д. Мир, прогресс, права человека: Статьи и выступления. -Л.,1990;
66. Собчак A.A. Хождение во власть. М., 1991;
67. Фалин В. История предательства. М., 1999;
68. Черняев A.C. Шесть лет с Горбачевым. По дневниковым записям: М., 1993;
69. Черняев A.C. 1991 год: Дневник помощника Президента СССР. М., 1997;
70. Шахназаров Г.Х. Цена свободы. Реформация Горбачева глазами его помощника. М., 1993;
71. Шахназаров Г.Х. Pastshock или роковое расставание с прошлым. М., 2001;
72. Яковлев А.Н. Омут памяти. М., 2000.1. ЛИТЕРАТУРА:
73. Андрюшенко Е.Г. Выборы народных депутатов: принципы, опыт, пробл.: (Стеногр. лекции). М., 1989;
74. Атамнчук Г.В. Новое государство: поиски, иллюзии, возможности. М., 1996;
75. Барсамов В.А. Динамика и перспективы изменений политической системы общества в России (1989-2000). М., 2001;
76. Барсенков A.C. Реформы Горбачева и судьба союзного государства (1985-1991). М., 2001;
77. Барсенков A.C. Политический кризис в СССР 19-21 августа 1991 г. // Вестник Московского университета. Серия 8: История., № 3. М., 2001;
78. Барыльников И.П. Проблема политической реформы в СССР России (1987-1993 гг.) в американской политологии: Автореф. дис. СПб., 1996;
79. Батурин Ю.М. Лившиц Р. 3. Социалистическое правовое государство: от идеи - к осуществлению (политико-правовой взгляд). М., 1989;
80. Бирюков Н.И. Сергеев В.М. Бремя традиции. Политическая культура и политические инновации в СССР // http://nibiryukov.narod.ru/;
81. Боффа Дж. От СССР к России: История"неоконченного кризиса. 19641994 гг. М., 1996;
82. Весна 89: География и анатомия парламентских выборов / Под ред. В.А. Колосова. М., 1990;
83. Власть и оппозиция. Российский политический процесс XX столетия. М., 1995;
84. Выборы: политические партии, пресса, избиратель (1988-1995 гг.) / Лоткин И.В., Макаров A.A., Мордвинцева С.А., Новиков C.B. Омск, 1996;
85. Геллер М. История России. Седьмой секретарь . М., 1996;
86. Государственная власть СССР. Высшие органы власти и управления и их руководители. 1923-1991 гг.: Историко-биографический справочник / Сост. В.И. Ивкин. М., 1999;
87. Государственно-правовые аспекты демократизации советского общества: Сб. ст. / Под ред. С.А. Авакьяна. М., 1990;
88. Григорян Л.А. Проблемы перестройки политической системы СССР: Лекция / Акад. МВД СССР. М., 1990;
89. Дальнов Г.В. Становление российской государственности. Саратов, 1992;
90. Даниленко В. Утверждая новую форму правления // Народный депутат. 1990. №2. С. 10-15.
91. Демократические институты в СССР: проблемы и методы исследований / Сост. И.В. Задорин. М., 1991;
92. Земцов И.Г., Феррар Д. Горбачев: человек и система семьдесят лет после Октября. М., 1997;
93. Земцов И.Г. Крах эпохи. В 2-х кн. М., 1999;
94. Игрицкий Ю.И. Общественная трансформация в СССР и России после 1985 г.: взгляды и концепции. М., 1998;
95. Иойрыш А. И. Уроки А.Д. Сахарова: (Государственно-политические взгляды) / Межрегиональный центр фундаментальных исследований. М., 1996;
96. Кирилин К.В. Некоторые теоретические проблемы изучения социалистического государства и политической реформы в СССР. // Вопросы общественных наук. Вып.88. Киев, 1991;
97. Клямкин И.М. Российская власть на рубеже тысячелетий // Pro et Contra. Т.4 №2: Преобразования в России: итоги десятилетия. М., 1999. С. 59-67;
98. Кожанюк Н.Н Эволюция высшей представительной власти в период реформирования России: Автореф. дис. (Политологический анализ 1990-1994 гг.) М., 1995;
99. Козин В.И. Эволюция политической системы СССР (вторая половина 80-х нач. 90-х гг.) Автореф. дис. МГУ . М., 1992;
100. Кьеза. Дж. Переход к демократии. М., 1993;
101. Лобер В.Л. О некоторых закономерностях перехода от тоталитаризма к демократии и опыт России // Проблемы реформирования России и современный мир. Вып. 2. М., 1993;
102. Лукьянова Е.А. Российская государственность и конституционное законодательство (1917-1993). М., 2000;
103. Малиа М. Советская трагедия: История социализма в России. 19171991. М., 2002;112,113,114,115,116117118119120121122123124125
104. Медведев P.A. Почему распался Советский Союз // Отечественная история. 2003. № 4, Стр. 112-121;
105. Мигранян A.M. Россия в поисках идентичности (1985 1994). М., 1997;-Мэтлок Дж. Ф. Смерть империи. Взгляд американского посла на распад Советского Союза. М., 2003;
106. Никитинский В. И. Оценка процедуры и результатов голосования при принятии правовых решений // Советское государство и право. 1990. № 11. С. 28-42.;
107. Новые политические партии и организации России. Аналитическийвестник информационного агентства Postfactum. М., 1991;
108. Обухов С.П. Парламентаризм: эволюция образа в массовом сознанииконец 80-х нач. 90-х гг.) // Россия между Западом и Востоком: дух.аспекты цивилизации: Сб. науч. трудов. М., 1999;
109. Партийная система в России в 1989-1993 гг.: опыт становления. Подред. A.M. Салмина. М., 1995;
110. Пихоя Р.Г. Почему распался Советский Союз // Государственная служба. 2003. № 1. С. 57-82;
111. Пихоя Р.Г. Соколов А.К. История современной России. Кризис коммунистической власти в СССР и рождение новой России. Конец 1970-х- 1991 гг. М., 2008;
112. Политическая история: Россия СССР - Российская Федерация: В 2 т. М., 1998;126.127.128.129.130.131.132,133,134,135136137138139140
113. Реформирование России: мифы и реальность. Под ред. Г.В. Осипова. М., 1994;
114. Россия 2000. Современная политическая история России. 1985-2000. Т. 1. Хроника и аналитика. М., 2000;
115. Россия политическая. / Авт. коллектив: В. Кувалдин, И. Кобринская, А. Мельвиль, В. Соловей, Ю. Федоров, JI. Шевцова. М., 1998; Россия сегодня. Политический портрет в документах. 1991-1992. Кн. 2. М., 1993;
116. Салищева Н.Г. Перестройка политической системы СССР и ее законодательное закрепление: (стеногр. лекции). М., 1989; Сидоров A.B. Советский союз накануне распада. Опыт антикризисного управления. М., 2002;
117. Скуратов Ю.И. Шафир М.А. Президентская власть в СССР. М., 1991; Советы в условиях реформы политической системы. М., 1989; Согрин В.В. Политическая история современной России 1985-2001: от Горбачева до Путина. М., 2001;
118. Согрин В.В. 1985-2005: Три превращения современной России // Отечественная история. М., 2005 №3. С. 23-31;
119. Социальная и политическая ситуация в СССР. Состояние и прогноз. М., 1990;
121. Станкевич З.А. История крушения СССР: Политико-правовой аспект. М., 2001;
122. Столяров К.А. Распад. От Нагорного Карабаха до Беловежской пущи. М., 2001;
123. Ткаченко Б.И. Политика и экономика России в переходный период (1985-1994). Владивосток, 1995;
124. Фроянов И.Я. Погружение в бездну. Россия на исходе XX века. СПб., 1999;
125. Чешко С.В Распад Советского Союза: этнополитический анализ. М.,
126. Шейнс B.JI. Взлет и падение парламента. Переломные годы в Российской политике (1985-1993). Т. 1. М., 2005;
127. Шубин А.В. Парадоксы перестройки. Упущенный шанс СССР. М., 2005;
128. Bryson P. Perestroika, phase III: Can the USSR learn the successful reform? Pittsburg, 1991;
129. Cooper L. Power and politics in the Soviet Union: the crumbling of an empires. London, 1992;
130. Dunlop J. B. The Rise of Russia and the Fall of the Soviet Empire. -Princeton, 1993;
131. McFaul M. Russia"s Unfinished Revolution. Political Change from Gorbachev to Putin. London, 2001;
132. The Soviet System: From Crisis to Collapse. Alexander Dallin and Gail W. Lapidus eds. Rev.ed. Boulder, 1995.1996;
Обратите внимание, представленные выше научные тексты размещены для ознакомления и получены посредством распознавания оригинальных текстов диссертаций (OCR). В связи с чем, в них могут содержаться ошибки, связанные с несовершенством алгоритмов распознавания.
В PDF файлах диссертаций и авторефератов, которые мы доставляем, подобных ошибок нет.