Разработан проект «дорожной карты» по оценке объектов культурного наследия. Дорожная карта угроз и открытий Легенда археологической карты
Что еще раскопают в Москве в 2017 году и как это спасти
Константин Михайлов
После археологическо-благоустроительного блицкрига «Моей улицы» в марте 2017 года, когда открытиям, по московскому обыкновению, разной степени тяжести, самое время представить себе и читателям, что будет происходить на московских улицах и площадях в ближайшие месяцы.
В любом романе, где фигурируют закопанные в землю сокровища, обязательно присутствует их тайная карта, за которой охотятся действующие лица. Московский археологический роман не исключение. Мы тоже поохотились – и обрели. Причем отнюдь не в пещере, с факелом наперевес и мушкетным дулом у виска, а в кабинете Главного археолога Москвы Леонида Кондрашева . Времена меняются.
ПОРАЖАЮЩИЙ ФАКТОР
Сразу оговоримся, что карта ценных археологических объектов, которые, скорее всего, будут затронуты продолжением благоустроительных работ по программе «Моя улица» 2017 года, является не официальным, а рабочим документом. Впрочем, на картах капитана Флинта тоже не было печатей, а к сокровищам они приводили.
Публикуемый нами план, к сожалению, приходится считать заодно дорожной картой археологических угроз 2017 года, поскольку открытия в Москве XXI века делаются экскаваторами. На нем обозначены зоны благоустройства, а в них – археологические объекты, т.е. места практически неизбежных открытий.
Основным поражающим фактором «Моей улицы» является, конечно, не расширение тротуаров и плитка, а траншеи для коммуникаций и их узлы -«колодцы».
Поскольку снесенные в ХХ веке древности залегают на весьма небольшой глубине, повреждение их рабочими и строительной техникой практически неизбежно. При отсутствии, конечно, должного за ними контроля.
Конечно, подготовка к сезону-2017 была фундаментальнее, чем к предыдущему. Траншеи были по возможности отодвинуты от предполагаемых мест археологических памятников. «Стрелка», под эгидой которой разрабатывался проект благоустройства, была снабжена археологами подробными инструкциями, картами и схемами. Были выполнены, как требует закон, разделы проектной документации, обеспечивающие сохранность археологического наследия при хозяйственных работах. Разделы прошли, как требует закон, государственную историко-культурную экспертизу.
Однако на Новой площади, как все видели, без повреждений не обошлось.
Но главной причиной угроз археологическому наследию, по нашему мнению, является тот простой факт, что при стремительном благоустройстве древнейших улиц Москвы археолог не руководит процессом, не имеет при необходимости дать команду «Стоп, машина!», потребовать изменить проект, провести траншею на метр левее или правее. Он может вести наблюдение, фиксировать и упрашивать строительных и прочих городских начальников приостановиться и не слишком усердствовать.
Но поскольку у «Моей улицы» свои приоритеты, четкий план, жесткий график – машина движется дальше, проутюживая древности не хуже танка. Все это мы , и в марте 2017-го на Новой площади. Что же надо сделать, чтобы не увидеть этого по всем прочим адресам?
ЛЕГЕНДА АРХЕОЛОГИЧЕСКОЙ КАРТЫ
Но сначала – собственно об адресах*.
Китайгородская крепость
На Старой площади, площади Варварских ворот, в Китайгородском проезде, Москворецкой набережной, куда вскоре дойдет «Моя улица», она неизбежно встретится с продолжением Китайгородской стены башнями . Если Многогранная башня, оказавшаяся во владениях президентской администрации, по-видимому, вне опасности, то башня Варварских ворот (ее цокольная часть видна в подземном переходе у метро «Китай-город») - в зоне риска.
Подземный массив башни размерами 16х18 метров уходит вглубь от поверхности площади на 6-8 метров; под землей сохранился нижний ярус со сводами. Кстати, в этой башне, согласно легенде, часто ночевал Василий Блаженный. Мемориальный, можно сказать, памятник.
В Китайгородском проезде, сразу за восстановленным в 1972 году участком крепостной стены, залегают под землей нижние части сразу двух башен крепости – снесенных в 1958 году Космодемьянских ворот и Угловой Москворецкой , а также прясла стены между ними.
Угол Китайского (ныне Китайгородского) проезда и Москворецкой набережной на фотографии первой трети ХХ века. В центре - Угловая Москворецкая башня Китай-города. Левее нее к Кремлю уходит вдоль набережной крепостная стена. Справа - Космодемьянская башня с заложенной воротной аркой
Космодемьянская башня, некогда выпускавшая за пределы крепости Великую улицу московского Посада, выступает из линии стены в сторону проезда более чем на 10 метров. Так что земляные работы неизбежно ее вскроют. Подземная часть Угловой Москворецкой башни размером 18х18 метров на углу проезда и набережной оказалась ныне на проезжей части, и до нее, скорее всего, не доберутся.
А вдоль всей Москворецкой набережной тянется под землей основание Китайгородской стены шестиметровой толщины. Примерно в середине набережной стена имела полукруглую ложную башню-«захаб» . Все это реставрировано в 1920-е годы и снесено в 1950-е. А в 2010-е имеет шанс показаться на поверхности.
Наконец, у выхода к набережной Москворецкой улицы, примерно напротив лестницы, ведущей на Москворецкий мост, стояли исчезнувшие еще в последней трети XVIII века Москворецкие ворота Китай-города . Нынешнему поколению москвичей они известны разве что по картине Аполлинария Васнецова. Это была могучая (23,5х9 метров) башня с двумя воротными проездами. Есть все основания полагать, что и ее нижняя часть сохраняется под землей на глубину до 5 метров.
В заключение этой части нужно сказать, что повреждение подземных частей крепости Китай-города экскаваторами или отбойными молотками – не просто досадное происшествие, а уголовное преступление, предусмотренное 243 статьей УК РФ. Потому что «Подземные конструкции и остатки укреплений Китай-города» - официально охраняемый государством объект культурного наследия федерального значения (поставлен на госохрану Указом Президента РФ от 20 февраля 1995 года).
Из материалов к разделу проекта по сохранению археологических объектов вокруг Зарядья
Великий посад
На Москворецкой улице (нынешний проезд между Москворецким мостом и Зарядьем) работами могут быть затронуты также остатки часовни Всемилостивого Спаса у Москворецких ворот , окончательно снесенной в 1960-е годы. Но еще интереснее, что в территорию благоустройства попадают старинные кварталы по обе стороны этой фактически исчезнувшей улицы, погибшие в 1930-1960-е гг. Здесь благоустроителям и археологам могут встретиться основания Мытного двора (XVII-XVIII вв.), Тиунской избы (XVII в.), Нижних Торговых рядов XVIII-XIX вв.
Москворецкая улица у выхода на Москворецкую набережную. Справа виден верх часовни Всемилостивого Спаса, слева - храм Николы Москворецкого. За часовней - Нижние Торговые ряды, за которыми прячется Мытный двор.
Не менее интересные находки ожидаются в районе пересечения Варварки с Рыбным переулком. Трасса средневековой улицы менялась, и под нынешней проезжей частью и тротуарами оказались остатки построек Гостиного двора и Ростовского подворья первой трети XVII века.
Наконец, на легендарном Варварском крестце (пересечение Варварки с Юшковым и Псковским переулками) под землей могут таиться остатки целого комплекса средневековых построек: церквей Иоанна Предтечи на Пяти улицах , Воскресения в Булгакове , Прилуцкого подворья , Булгаковской богадельни .
Белый город в Москве. Реконструкция М.П. Кудрявцева. На переднем плане - угол нынешних Соймоновского проезда и Пречистенской набережной
Крепость Белого города
Остатки другой средневековой крепости Москвы – Белого города – как и в 2016 году, вновь могут быть вскрыты благоустроителями. Поскольку в этом году «Моя улица» утюжит внешнюю сторону бульваров, ожидается, что затронуты работами могут только прясло крепостной стены на Хохловской площади и зоны двух башен – Пречистенских ворот на одноименной площади и Всехсвятской на Пречистенской набережной. Однако поскольку вся Пречистенская набережная попала в зону благоустройства - стена Белого города может быть вскрыта и здесь.
Храмы и монастыри
Благоустройство Лубянского проезда способно принести богатый урожай: здесь ожидается явление миру Гребневской церкви XVI-XVII вв. на углу Лубянской площади,
храма Спаса Преображения в Глинищах (1776-1802 гг.),
некрополя сохранившегося храма Георгия в Лучниках.
Наступление «Моей улицы» на север вдоль Большой Лубянки – Сретенки неизбежно встретится с храмом Введения в Псковичах на Большой Лубянке (XVI-XVIII вв., пустырь на углу с Кузнецким мостом),
Никольской церковью, трапезной и колокольней Сретенского монастыря (XVI-XVII вв.), сильно заступавшими за нынешнюю красную линию улицы,
храмом Спаса Преображения в Пушкарях XVII-XVIII вв. (Сретенка, 20),
некрополями сохранившихся храмов Успения в Печатниках и Троицы в Листах.
Тверская улица в Земляном городе и 1-я Тверская-Ямская, попавшие в программу благоустройства этого года, обещают встречу с остатками храмов Благовещения на Тверской XVII-XVIII вв. (Тверская, 25)
и Василия Неокесарийского на 1-й Тверской-Ямской (1816-1886 гг.), на углу Васильевской улицы.
На Пречистенской набережной в зону благоустройства попадают места храмов Похвалы Богородицы в Башмакове (1692)
и Всех Святых.
На Пречистенке – благоустройство может затронуть территории исчезнувших храмов Сошествия Святого духа у Пречистенских ворот (1699 – начало XIX в.),
Спаса на Божедомке (1694-1696),
Троицы в Зубове (1642).
Наконец на Баррикадной улице благоустройство доберется до храма Покрова в Кудрине (1713-1714).
Теоретически, разглядывая карту, можно предположить «проявление» на поверхности еще целого ряда исчезнувших с лица земли церковных и светских памятников Москвы, но в списках Мосгорнаследия они пока не значатся.
Зато там есть «утраченная историческая застройка» нечетной стороны Тверской и 1-й Тверской-Ямской улиц от Настасьинского переулка до Тверской заставы, 1-го, 2-го и 3-го Кадашевских переулков, Пречистенской набережной и всего Садового кольца. Не говоря уж о культурных слоях.
Вот такой неслабый фронт охраны археологического наследия.
ЧТО ДЕЛАТЬ? С ЧЕГО НАЧАТЬ?
Мы сидели с Главным археологом Москвы Леонидом Кондрашевым над этой картой и над этими списками (пользуясь случаем, благодарю руководителей Мосгорнаследия за возможность с ними ознакомиться и читателей ознакомить). И говорили об алгоритме, который позволил бы предотвратить дальнейшие разрушения. Получалось на словах просто, а на деле сложно. Примерно так.
«Вы же знаете, когда благоустройство придет на ту или иную улицу, дойдет до конкретного объекта? – Да. Нам докладывают. – Значит, можно поставить у каждого объекта, их же не так много, дежурного археолога, вашего дозорного, нашего дозорного? - Конечно, наши люди и так на улицах дежурят. – А ведь Мосгорнаследие еще и в прошлом году создавало, можно ведь и ее привлечь к делу. – Да, можно. – Ну, хорошо, тогда так: как только что-то стоящее из-под земли показалось, и есть опасность разрушения или повреждения, дозорные звонят нам и вам, археологи смотрят – и останавливают работы, вы звоните вице-мэру Бирюкову, ведь вы можете?. – Мы - можем. Но достаточно и директору строительной компании, подрядчику, позвонить».
«Так я могу написать, - казенно спрашивал я, - что Мосгорнаследие разработало систему мер по оперативному предотвращению угроз археологическому наследию в ходе благоустройства?» - «Да, будем сохранять».
Вот я и пишу - да. И думаю при этом, как все это будет выглядеть на практике.
Работы по благоустройству, как свидетельствуют очевидцы, идут днем и ночью. Кто будет звонить ночью вице-мэру Петру Павловичу Бирюкову? А если днем он или директор строительной компании будет на совещании и не возьмет трубку? А если рабочий не послушается археолога, потому что ему нужно пройти за день столько-то метров траншеи, а не то накроется премия в квартал? А если дежурный не уследит за всей Тверской улицей?
Этих «если» так много, что в голове у меня возникает только один рецепт. Каждый рабочий, прораб, начальник участка и директор строительной компании-подрядчика должен знать: как только ковш экскаватора или отбойный молоток натыкается под землей на кирпичную кладку, свод, белокаменный блок, деревянную мостовую или что бы то ни было историческое – он обязан остановиться. Найти дежурного археолога – и дальше руководствоваться его указаниями. Невзирая на графики и задания. Нужно ждать день – ждать день. Неделю – неделю. Нужно изменить трассу траншеи, переместить «колодец» или столб освещения – перемещать, изменять. Без разговоров.
Даже если завтра День города, к которому здесь должно все блестеть.
Я даже знаю, как добиться воплощения этой археологической утопии. Нужно, чтобы им всем приказал так делать Петр Павлович Бирюков. А ему это должен приказать Сергей Семенович Собянин.
А вот как добиться этого – я не знаю.
Любители московской археологии, будьте бдительны. И эта карта - вам в помощь.
________________________
Иллюстрации: И. Кондратьев, pastvu.com, «Хранители Наследия»
В Государственном институте искусствознания прошел научно-практический круглый стол, посвященный созданию в РФ системы объективной и профессиональной оценки стоимости культурных ценностей и объектов культурного наследия. В рамках круглого стола состоялась презентация и обсуждение проекта комплексного плана мероприятий («дорожной карты») по созданию и развитию в РФ такой системы оценки.
«Дорожная карта» разработана НП СРО «Деловой союз оценщиков» и Международной конфедерацией антикваров и арт-дилеров (МКААД).
Открывая встречу, статс-секретарь — заместитель министра Григорий Ивлиев подчеркнул важность разработки единой системы оценки: «Такая система поможет в выполнении задачи сохранения культурного наследия, которая обсуждалась и на последнем Совете по культуре. Нужно создать надежную научную основу, которая поможет обосновать и убедить общество в необходимости финансирования как уже созданных, так и будущих культурных объектов». Ивлиев обратил внимание собравшихся на то, что система оценки позволит решить многие проблемы, связанные с гражданским правовым оборотом, - в частности, вопросы, связанные с ввозом-вывозом культурных ценностей, изъятием объектов культурного наследия у недобросовестных владельцев и ряд других. Также статс-секретарь сказал, что Минкультуры окажет проекту необходимую поддержку.
Презентацию системы оценки провела генеральный директор НП СРО «Деловой союз оценщиков» Ирина Шевцова.
В «дорожную карту», в частности, входит:
Создание системы аккредитации российских экспертов по оценке культурных ценностей и объектов культурного наследия при Минкультуры;
Создание Центра паспортизации культурных ценностей, анализ и адаптация существующих методов оценки к объекту «культурные ценности» и формирование рекомендаций к их применению;
Создание профессиональных стандартов в области оценки культурных ценностей и объектов культурного наследия;
Создание системы обучения, переподготовки и повышения квалификации специалистов по специальности «оценщик культурных ценностей и объектов культурного наследия».
«Хочу обратить внимание, что представленный стандарт мы разрабатывали только для тех случаев, когда объекты культурного наследия вовлекаются в гражданско-правовой оборот и становятся объектами сделок», - сказала Шевцова.
В ходе дискуссии участники круглого стола особое внимание уделили вопросам, связанным с обучением оценщиков. В частности, рассматривалось предложение о разработке профессиональной образовательной программы по подготовке специалистов-оценщиков, которую должны осуществить Государственный институт искусствознания, «Деловой союз оценщиков» и Международная конфедерация антикваров и арт-дилеров.
Также было предложено создать рабочую группу по работе над проектом (Минкультуры в ней представит Григорий Ивлиев), включить экспертов Минкультуры в работу группы «Специалист в оценочной деятельности в РФ», которая действует при Экспертно-консультативном совете по оценочной деятельности Минэкономразвития России.
Окончательные решения по дальнейшему развитию проекта будут приняты на следующем круглом столе, который состоится в ближайшее время.
Эксперты ОНФ в Башкирии выяснили, что 70% памятников истории в регионе нуждаются в реставрации. Сможет ли она реально помочь решению проблемы сохранения культурного наследия разбирались на радио «Соль» (Москва).
Одним из экспертов на передаче выступил корреспондент портала «Наша Версия» в Башкирии, рассказавший о проекте башкирского отделения Общероссийского народного фронта. Башкирия – первый регион, где планируется впервые реализовывать проект «Дорожная карта» по реставрации объектов культурного наследия. Вопрос назрел - только треть памятников в республике находятся в удовлетворительном состоянии, а остальные две трети - в очень плохом. Если брать абсолютные цифры - 3,5 тысячи памятников - аварийные. И парадокс. Со временем памятники разрушаются все больше, а финансирование на их содержание становится все меньше. Так с 2012 года оно уменьшилось на 40%. Большой проблемой является и то, что многие памятники культуры не имеют утвержденных границ своих территорий, и соответственно точных зон охраны. Конечно, акция ОНФ весьма похвальна, но, на наш взгляд, карту можно составить и, образно говоря, положить на полку. Да, она будет интересна, так как даст полную картину того, где, какие памятники находятся и степень их запущенности. Ее, возможно, примут к сведению. Но поможет ли она выделению финансирования, пока непонятно.
Не видит в ней особого смысла и Ирина Кусова, сотрудник музея-заповедника «Рязанский Кремль». Объясняет она это тем, что ОНФ, как известно, представляет собой организацию, которая находится под эгидой власти. А поскольку репутация у нашей власти ниже всяких уровней, то просто нет доверия. Им прекрасно известно, сколько у нас памятников разрушается, давно созданы государственные структуры, которые этим должны заниматься. Данный проект опять выльется в некую пиар-кампанию. И вообще получается какой-то нонсенс - власть будет сама себе помогать и себя контролировать.
По словам Константина Михайлова, координатора общественного движения «Архнадзор», подобные идеи интерактивных карт время от времени высказываются и Минкультом страны. Тем паче, что поручение о том, что нужно организовать оперативный мониторинг состояния памятников культурного наследия, было сделано правительством страны вообще еще в 2002 году. Но здесь важно не столько создание карты, сколько то, смогут ли государственные структуры по охране памятников быстро реагировать на эти сигналы. Иначе инициатива станет еще одной строкой в отчете. Главное условие для того, чтобы сохранить культурное наследие - это желание его сохранить. Есть поговорка: тот, кто хочет, ищет способы, а кто не хочет, ищет причины. Пока что у нас ищут в основном причины.
| Название документа: | ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПЛАНА МЕРОПРИЯТИЙ ("ДОРОЖНОЙ КАРТЫ") ПО РЕАЛИЗАЦИИ ПОЛНОМОЧИЙ КУЛЬТУРНОГО НАСЛЕДИЯ НАРОДОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ НА 2017 - 2026 ГОДЫ |
| Номер документа: | 1642-р |
| Вид документа: | |
| Принявший орган: | |
| Статус: | Действующий |
| Опубликован: | |
| Дата принятия: | 19 декабря 2016 |
ПРАВИТЕЛЬСТВО УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ
РАСПОРЯЖЕНИЕ
ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПЛАНА МЕРОПРИЯТИЙ ("ДОРОЖНОЙ КАРТЫ") ПО РЕАЛИЗАЦИИ ПОЛНОМОЧИЙ УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ В ОБЛАСТИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ОХРАНЫ ОБЪЕКТОВ КУЛЬТУРНОГО НАСЛЕДИЯ (ПАМЯТНИКОВ ИСТОРИИ И КУЛЬТУРЫ) НАРОДОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ НА 2017 - 2026 ГОДЫ
1. Утвердить прилагаемый План мероприятий ("дорожную карту") по реализации полномочий Удмуртской Республики в области государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации на 2017 - 2026 годы (далее - План мероприятий).
2. Контроль за реализацией Плана мероприятий возложить на Агентство по государственной охране объектов культурного наследия Удмуртской Республики.
Председатель Правительства
Удмуртской Республики
В.А.САВЕЛЬЕВ
ПЛАН МЕРОПРИЯТИЙ ("ДОРОЖНАЯ КАРТА") ПО РЕАЛИЗАЦИИ ПОЛНОМОЧИЙ УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ В ОБЛАСТИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ОХРАНЫ ОБЪЕКТОВ КУЛЬТУРНОГО НАСЛЕДИЯ (ПАМЯТНИКОВ ИСТОРИИ И КУЛЬТУРЫ) НАРОДОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ НА 2017 - 2026 ГОДЫ
Утвержден
распоряжением
Правительства
Удмуртской Республики
от 19 декабря 2016 года N 1642-р
I. Общее описание Плана мероприятий ("дорожной карты")
1. Характеристика состояния отрасли.
Одной из важнейших задач республиканской культурной политики является обеспечение государственной охраны объектов культурного наследия и их рациональное использование с целью реализации конституционного права каждого на доступ к культурным ценностям и конституционной обязанности каждого заботиться о сохранении историко-культурного наследия.
Памятники истории и культуры Удмуртской Республики представляют уникальную и незаменимую ценность и являются неотъемлемой частью всемирного культурного наследия.
На сегодняшний день в Удмуртской Республике государственной охране подлежат:
1) 305 объектов культурного наследия, включенных в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации (далее - реестр), в том числе:
83 объекта федерального значения (15 зданий и 68 объектов археологии);
212 объектов регионального значения;
10 объектов (в том числе 1 объект федерального значения) утрачено;
2) 816 выявленных объектов культурного наследия, из них 813 объектов археологии и 3 объекта архитектуры.
В соответствии с Федеральным законом от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации относится решение вопросов сохранения, использования и популяризации объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), находящихся в собственности субъекта Российской Федерации, государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) регионального значения, выявленных объектов культурного наследия, а также осуществления регионального государственного надзора за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) регионального значения, объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) местного (муниципального) значения, выявленных объектов культурного наследия.
Статьей 9.1 Федерального закона от 25 июня 2002 года N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" осуществление части полномочий Российской Федерации по государственной охране объектов культурного наследия федерального значения и федеральному государственному надзору в области охраны объектов культурного наследия передано органам государственной власти субъектов Российской Федерации. На исполнение переданных Российской Федерацией полномочий из федерального бюджета ежегодно предоставляются субвенции.
Анализ соблюдения обязательных требований законодательства в области государственной охраны, исполнение которых отнесено к полномочиям органов государственной власти Удмуртской Республики, приведен в приложении 1 к настоящему Плану "Анализ соблюдения обязательных требований законодательства в области государственной охраны объектов культурного наследия в Удмуртской Республике, исполнение которых отнесено к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации".
Из данных таблицы, представленной в приложении 1 к настоящему Плану мероприятий ("дорожной карте"), следует, что в отношении большей части объектов культурного наследия Удмуртской Республики отсутствует исполнение обязательных требований, установленных Федеральным законом от 25 июня 2002 года N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" , Федеральным законом от 24 июля 2007 года N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" . Это приводит к угрозе физической сохранности объектов культурного наследия, неэффективности мер государственной охраны объектов, невозможности соблюдения требований Градостроительного кодекса Российской Федерации при территориальном планировании и градостроительном зонировании, Земельного кодекса Российской Федерации при предоставлении земельных участков.
2. Основные проблемы, связанные с государственной охраной объектов культурного наследия.
Основными проблемами сохранения и государственной охраны объектов культурного наследия в Удмуртской Республике являются:
отсутствие мероприятий государственного учета в отношении выявленных объектов культурного наследия;
высокая степень физической изношенности значительного количества объектов культурного наследия, создающая угрозу их полной физической утраты, недостаточное финансирование работ по сохранению объектов культурного наследия, включенных в реестр и находящихся в собственности Удмуртской Республики;
недостаточность объема финансирования работ, связанных с определением границ территорий объектов культурного наследия, зон охраны объектов культурного наследия, защитных зон объектов культурного наследия;
слабая вовлеченность объектов культурного наследия в индустрию культурно-познавательного туризма, что влияет на эффективность финансирования мероприятий по сохранению объектов культурного наследия;
недостаточное количество мероприятий по популяризации объектов культурного наследия, недостаточный уровень воспитания уважительного отношения жителей республики к культурному наследию.
3. Цели и задачи Плана мероприятий ("дорожной карты").
обеспечение исполнения полномочий Удмуртской Республики в области государственной охраны объектов культурного наследия.
3.2. Задачи:
государственный учет выявленных объектов культурного наследия;
разработка, согласование и утверждение зон охраны объектов культурного наследия, включенных в реестр (за исключением объектов археологии вне границ населенных пунктов);
установление особенностей объектов культурного наследия, являющихся основаниями для включения их в реестр и подлежащих обязательному сохранению (далее - предмет охраны);
установление границ территорий объектов культурного наследия, включенных в реестр;
установление границ защитных зон объектов культурного наследия, включенных в реестр, за исключением объектов археологического наследия, некрополей, захоронений, расположенных в границах некрополей, произведений монументального искусства;
исключение утраченных объектов культурного наследия из реестра;
популяризация объектов культурного наследия;
проведение работ по сохранению объектов культурного наследия, находящихся в собственности Удмуртской Республики.
4. Ответственный исполнитель за реализацию Плана мероприятий ("дорожной карты"): Агентство по государственной охране объектов культурного наследия Удмуртской Республики.
5. Сроки реализации Плана мероприятий ("дорожной карты"): 2017 - 2026 годы.
6. Реализация Плана мероприятий ("дорожной карты") позволит выполнить обязательные требования законодательства в области государственной охраны объектов культурного наследия в части всех объектов культурного наследия, в том числе:
внести сведения о защитных зонах 118 объектов культурного наследия, включенных в реестр, в государственный кадастр недвижимости и информационную систему обеспечения градостроительной деятельности (за исключением объектов археологического наследия, некрополей, захоронений, расположенных в границах некрополей, произведений монументального искусства);
исключить 10 утраченных объектов культурного наследия из реестра;
ежегодно проводить мероприятия по популяризации объектов культурного наследия;
провести работы по сохранению 18 объектов культурного наследия, находящихся в собственности Удмуртской Республики.
В связи с большим количеством объектов культурного наследия в Удмуртской Республике, необходимостью привлечения к мероприятиям на договорной основе сторонних организаций, осуществляющих археологические полевые работы, проектных организаций, аттестованных экспертов, кадастровых инженеров, ограниченностью финансовых и трудовых ресурсов реализация Плана мероприятий ("дорожной карты") позволит частично исполнить обязательные требования законодательства в области государственной охраны объектов культурного наследия, в том числе:
провести мероприятия по государственному учету в отношении 130 выявленных объектов культурного наследия;
утвердить границы зон охраны 74 объектов культурного наследия, включенных в реестр, особые режимы использования земель в границах территорий данных зон и требования к градостроительным регламентам в границах территорий данных зон;
утвердить предмет охраны 120 объектов культурного наследия, включенных в реестр;
утвердить границы территорий 108 объектов культурного наследия, включенных в реестр, и внести сведения о них в государственный кадастр недвижимости.
II. Показатели реализации Плана мероприятий ("дорожной карты")
Показатели реализации Плана мероприятий ("дорожной карты") приведены в приложении 2 к настоящему Плану мероприятий ("дорожной карте") "Контрольные показатели реализации Плана мероприятий ("дорожной карты") по реализации полномочий Удмуртской Республики в области государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации на 2017 - 2026 годы".
III. Основные мероприятия
Реализация Плана мероприятий ("дорожной карты") предусматривает использование всех средств и методов государственного воздействия: нормативное правовое регулирование, административные меры, прямые и косвенные методы бюджетной поддержки, механизмы организационной и информационной поддержки.
Для достижения показателей реализации Плана мероприятий ("дорожной карты") планируется реализовать перечень мероприятий, предусмотренный приложением 3 к настоящему Плану мероприятий ("дорожной карте").
Реализация Плана мероприятий ("дорожной карты") осуществляется в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных Агентству по государственной охране объектов культурного наследия Удмуртской Республики на указанные цели законом Удмуртской Республики о бюджете Удмуртской Республики на соответствующий финансовый год, и средств федерального бюджета, поступивших в бюджет Удмуртской Республики в установленном порядке.
Приложение 1. АНАЛИЗ СОБЛЮДЕНИЯ ОБЯЗАТЕЛЬНЫХ ТРЕБОВАНИЙ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА В ОБЛАСТИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ОХРАНЫ ОБЪЕКТОВ КУЛЬТУРНОГО НАСЛЕДИЯ В УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКЕ, ИСПОЛНЕНИЕ КОТОРЫХ ОТНЕСЕНО К ПОЛНОМОЧИЯМ ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ СУБЪЕКТОВ...
Приложение 1
к Плану
мероприятий ("дорожной карте")
по реализации полномочий
Удмуртской Республики в области
государственной охраны объектов
культурного наследия
(памятников истории и культуры)
народов Российской Федерации
на 2017 - 2026 годы
АНАЛИЗ СОБЛЮДЕНИЯ ОБЯЗАТЕЛЬНЫХ ТРЕБОВАНИЙ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА В ОБЛАСТИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ОХРАНЫ ОБЪЕКТОВ КУЛЬТУРНОГО НАСЛЕДИЯ В УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКЕ, ИСПОЛНЕНИЕ КОТОРЫХ ОТНЕСЕНО К ПОЛНОМОЧИЯМ ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Перечень обязательных требований в области государственной охраны объектов культурного наследия | Количество объектов, в отношении которых обязательное требование исполнено | Количество объектов, по которым обязательное требование не исполнено |
|
Государственный учет объектов культурного наследия, включенных в перечень выявленных объектов культурного наследия | |||
Наличие зон охраны объектов культурного наследия, включенных в реестр (за исключением объектов археологии вне границ населенных пунктов) | |||
Установление предмета охраны объектов культурного наследия, включенных в реестр | |||
Утверждение границ территорий объектов культурного наследия, включенных в реестр, и внесение сведений о них в государственный кадастр недвижимости | |||
Установление границ защитных зон объектов культурного наследия, включенных в реестр, за исключением объектов археологического наследия, некрополей, захоронений, расположенных в границах некрополей, произведений монументального искусства | |||
Исключение утраченных объектов культурного наследия из реестра | |||
Популяризация объектов культурного наследия | |||
Проведение работ по сохранению объектов культурного наследия, находящихся в собственности Удмуртской Республики |
________________
<*> В 2016 году разработан объединенный проект зон охраны 54 объектов культурного наследия в г. Ижевске. В настоящее время требуется проведение государственной историко-культурной экспертизы разработанного проекта.
<**> В 2014 году проведены работы по сохранению объекта культурного наследия федерального значения "Дом, в котором в 1840 году родился Чайковский Петр Ильич. В доме - мемориальный музей П.И. Чайковского" в г. Воткинске.
Приложение 2. ПОКАЗАТЕЛИ РЕАЛИЗАЦИИ ПЛАНА МЕРОПРИЯТИЙ ("ДОРОЖНОЙ КАРТЫ") ПО РЕАЛИЗАЦИИ ПОЛНОМОЧИЙ УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ В ОБЛАСТИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ОХРАНЫ ОБЪЕКТОВ КУЛЬТУРНОГО НАСЛЕДИЯ (ПАМЯТНИКОВ ИСТОРИИ И КУЛЬТУРЫ) НАРОДОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ НА...
Приложение 2
к Плану
мероприятий ("дорожной карте")
по реализации полномочий
Удмуртской Республики в области
государственной охраны объектов
культурного наследия
(памятников истории и культуры)
народов Российской Федерации
на 2017 - 2026 годы
ПОКАЗАТЕЛИ РЕАЛИЗАЦИИ ПЛАНА МЕРОПРИЯТИЙ ("ДОРОЖНОЙ КАРТЫ") ПО РЕАЛИЗАЦИИ ПОЛНОМОЧИЙ УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ В ОБЛАСТИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ОХРАНЫ ОБЪЕКТОВ КУЛЬТУРНОГО НАСЛЕДИЯ (ПАМЯТНИКОВ ИСТОРИИ И КУЛЬТУРЫ) НАРОДОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ НА 2017 - 2026 ГОДЫ
Наименование контрольного показателя | Единица измерения | Количество объектов культурного наследия, по которым обязательное требование не исполнено (по факту 2016 года) | Плановый период |
|||||||||
Количество выявленных объектов культурного наследия, по которым проведены мероприятия по государственному учету объектов культурного наследия | ||||||||||||
Количество объектов культурного наследия, включенных в реестр, с утвержденными границами зон охраны объектов культурного наследия, особыми режимами использования земель в границах территорий данных зон и требованиями к градостроительным регламентам в границах территорий данных зон | ||||||||||||
Количество объектов культурного наследия, включенных в реестр, с утвержденными предметами охраны | ||||||||||||
Количество объектов культурного наследия, включенных в реестр, с установленными границами территорий объектов культурного наследия, сведения о которых внесены в государственный кадастр недвижимости | ||||||||||||
Количество объектов культурного наследия, включенных в реестр, сведения о защитных зонах которых внесены в государственный кадастр недвижимости и информационную систему обеспечения градостроительной деятельности (за исключением объектов археологического наследия, некрополей, захоронений, расположенных в границах некрополей, произведений монументального искусства) | ||||||||||||
Количество утраченных объектов культурного наследия, исключенных из реестра | ||||||||||||
Количество мероприятий по популяризации объектов культурного наследия (ежегодно) | мероприятие | |||||||||||
Количество объектов культурного наследия, находящихся в собственности Удмуртской Республики, на которых проведены работы по их сохранению | ||||||||||||
Приложение 3. ПЕРЕЧЕНЬ МЕРОПРИЯТИЙ ПО РЕАЛИЗАЦИИ ПОЛНОМОЧИЙ УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ В ОБЛАСТИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ОХРАНЫ ОБЪЕКТОВ КУЛЬТУРНОГО НАСЛЕДИЯ (ПАМЯТНИКОВ ИСТОРИИ И КУЛЬТУРЫ) НАРОДОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ НА 2017 - 2026 ГОДЫ
Приложение 3
к Плану
мероприятий ("дорожной карте")
по реализации полномочий
Удмуртской Республики в области
государственной охраны объектов
культурного наследия
(памятников истории и культуры)
народов Российской Федерации
на 2017 - 2026 годы
ПЕРЕЧЕНЬ МЕРОПРИЯТИЙ ПО РЕАЛИЗАЦИИ ПОЛНОМОЧИЙ УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ В ОБЛАСТИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ОХРАНЫ ОБЪЕКТОВ КУЛЬТУРНОГО НАСЛЕДИЯ (ПАМЯТНИКОВ ИСТОРИИ И КУЛЬТУРЫ) НАРОДОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ НА 2017 - 2026 ГОДЫ
Наименование мероприятия | Вид документа | Срок реализации | Исполнители | Ожидаемые результаты |
|
1. Государственный учет выявленных объектов культурного наследия |
|||||
Организация проведения государственной историко-культурной экспертизы на предмет включения (отказа во включении) выявленных объектов культурного наследия в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации (далее - реестр) | 2017 - 2026 годы | Агентство по государственной охране объектов культурного наследия Удмуртской Республики (далее - Агентство) | Проведение мероприятий по государственному учету в отношении 130 выявленных объектов культурного наследия |
||
Организация работ по определению границ территорий выявленных объектов культурного наследия | Научный отчет о выполненных археологических полевых работах с текстовым и графическим описанием местоположения границ, перечень координат характерных точек этих границ в системе координат, установленной для ведения государственного кадастра недвижимости | 2017 - 2026 годы | Агентство | ||
Принятие решения о включении выявленных объектов культурного наследия в реестр либо исключении их из перечня выявленных объектов культурного наследия | Приказ Агентства | 2017 - 2026 годы | Агентство | ||
Направление сведений об объектах культурного наследия, в отношении которых принято решение о включении в реестр, об установленных границах территорий таких объектов в государственный кадастр недвижимости и информационную систему обеспечения градостроительной деятельности | Уведомление Агентства | 2017 - 2026 годы | Агентство | ||
2. Разработка, согласование и утверждение зон охраны объектов культурного наследия, включенных в реестр (за исключением объектов археологии вне границ населенных пунктов) |
|||||
Организация работ по разработке проектов зон охраны объектов культурного наследия, включенных в реестр | Проект зон охраны объектов культурного наследия, включенных в реестр | 2017 - 2026 годы | Агентство | Утверждение границ зон охраны 74 объектов культурного наследия, включенных в реестр, особых режимов использования земель в границах территорий данных зон и требований к градостроительным регламентам в границах территорий данных зон |
|
Организация проведения государственной историко-культурной экспертизы проектов зон охраны объектов культурного наследия | Заключение государственной историко-культурной экспертизы | Агентство | |||
Организация согласования проектов зон охраны объектов культурного наследия федерального значения с Министерством культуры Российской Федерации | Письмо Министерства культуры Российской Федерации | Агентство | |||
Проведение общественного обсуждения заключений государственной историко-культурной экспертизы на проекты зон охраны объектов культурного наследия | Сводка предложений, поступивших во время общественного обсуждения заключения государственной историко-культурной экспертизы | Агентство | |||
Утверждение границ зон охраны объектов культурного наследия, особых режимов использования земель в границах территорий данных зон и требований к градостроительным регламентам в границах территорий данных зон | Постановление Правительства Удмуртской Республики | Агентство | |||
Агентство | |||||
Направление сведений об установленных зонах охраны объектов культурного наследия в государственный кадастр недвижимости и информационную систему обеспечения градостроительной деятельности | Уведомление Агентства | Агентство | |||
3. Установление особенностей объектов культурного наследия, являющихся основаниями для включения их в реестр и подлежащих обязательному сохранению (далее - предмет охраны) |
|||||
Разработка проектов предмета охраны объектов культурного наследия | Проект предмета охраны объекта культурного наследия | 2017 - 2026 годы | Агентство | Утверждение предмета охраны 120 объектов культурного наследия, включенных в реестр |
|
Утверждение предмета охраны объектов культурного наследия | Приказ Агентства | Агентство | |||
4. Установление границ территорий объектов культурного наследия, включенных в реестр, и внесение сведений в государственный кадастр недвижимости |
|||||
Организация разработки проектов границ территорий объектов культурного наследия (зданий, сооружений) | Проект границ территории объекта культурного наследия | 2017 - 2026 годы | Агентство | Утверждение границ территорий 108 объектов культурного наследия, включенных в реестр, и внесение сведений о них в государственный кадастр недвижимости |
|
Организация проведения археологических полевых работ по определению границ территорий объектов культурного наследия (объектов археологии) | Научный отчет о выполненных археологических полевых работах | Агентство | |||
Организация проведения кадастровых работ | Землеустроительная документация | Агентство | |||
Утверждение границ территорий объектов культурного наследия | Приказ Агентства | Агентство | |||
Направление сведений о территориях объектов культурного наследия в государственный кадастр недвижимости и информационную систему обеспечения градостроительной деятельности | Уведомление Агентства | Агентство | |||
5. Установление границ защитных зон объектов культурного наследия, включенных в реестр, за исключением объектов археологического наследия, некрополей, захоронений, расположенных в границах некрополей, произведений монументального искусства |
|||||
Организация проведения кадастровых работ | Землеустроительная документация | 2017 - 2026 годы | Агентство | Внесение сведений о защитных зонах 118 объектов культурного наследия, включенных в реестр, в государственный кадастр недвижимости и информационную систему обеспечения градостроительной деятельности (за исключением объектов археологического наследия, некрополей, захоронений, расположенных в границах некрополей, произведений монументального искусства) |
|
Направление сведений о защитных зонах в государственный кадастр недвижимости и информационную систему обеспечения градостроительной деятельности | Уведомление Агентства | Агентство | |||
6. Исключение утраченных объектов культурного наследия из реестра |
|||||
Сбор документов и материалов, подтверждающих физическую утрату объектов культурного наследия | Обосновывающие материалы | 2019 - 2026 годы | Агентство | Исключение 10 утраченных объектов культурного наследия из реестра |
|
Организация проведения государственной историко-культурной экспертизы на исключение объектов культурного наследия из реестра | Заключение государственной историко-культурной экспертизы | Агентство | |||
Подготовка и направление обращения с обосновывающими материалами в Министерство культуры Российской Федерации об исключении утраченных объектов культурного наследия из реестра | Обращение Правительства Удмуртской Республики об исключении утраченных объектов культурного наследия из реестра | Агентство | |||
7. Популяризация объектов культурного наследия |
|||||
Организация проведения в Удмуртской Республике совещания окружной межведомственной рабочей группы по пресечению, предупреждению и профилактике нарушений федерального законодательства об охране объектов культурного наследия, расположенных на территории Приволжского федерального округа | Ноябрь 2017 года | Агентство | Ежегодное проведение мероприятий по популяризации объектов культурного наследия |
||
Проведение мероприятий в рамках соглашений о сотрудничестве с научными учреждениями, общественными объединениями и организациями по вопросам сохранения и популяризации историко-культурного наследия, гражданско-патриотического воспитания | 2018 - 2026 годы | Агентство | |||
8. Проведение работ по сохранению объектов культурного наследия, находящихся в собственности Удмуртской Республики |
|||||
Организация мероприятий по разработке проектной документации на проведение работ по сохранению объектов культурного наследия | Проектная документация | 2017 - 2026 годы | Агентство | Проведение работ по сохранению 18 объектов культурного наследия, находящихся в собственности Удмуртской Республики |
|
Организация проведения государственной экспертизы проектной документации и государственной историко-культурной экспертизы проектной документации | Заключение государственной экспертизы проектной документации и заключение государственной историко-культурной экспертизы | Агентство | |||
Выдача разрешений на проведение работ по сохранению объектов культурного наследия или разрешений на строительство | Разрешение Агентства на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия или разрешение Агентства на строительство | Агентство | |||
Организация проведения ремонтно-реставрационных работ на объектах культурного наследия, контроль за ходом их проведения | Агентство | ||||
Приемка выполненных работ по сохранению объектов культурного наследия и при необходимости выдача разрешений на ввод объектов в эксплуатацию | Акт приемки выполненных работ и при необходимости разрешение на ввод объекта в эксплуатацию |
||||
| Номер документа: | 1642-р | ||||
| Вид документа: | Распоряжение Правительства Удмуртской Республики | ||||
| Принявший орган: | Правительство Удмуртской Республики | ||||
| Статус: | Действующий | ||||
| Опубликован: | Официальный сайт Главы Удмуртской Республики и Правительства Удмуртской Республики http://www.udmurt.ru, 29.12.2016 | ||||
| Дата принятия: | 19 декабря 2016 | ||||